一、项目概述

*.* 项目背景

****年**月，国务院发布了《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔****〕*号），提出持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。各地区各部门需加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求。

****年**月，国家发展改革委发布《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔****〕**号），提出优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。

****年**月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（国办发〔****〕**号），提出近年来，国务院办公厅会同各地区各有关部门，深入贯彻总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，依托全国一体化政务服务平台不断提升政务服务效能，“一网通办”能力显著增强，为创新政府治理、优化营商环境提供了有力支撑。但聚焦企业和群众所思所盼，实现政务服务从“能办”向“好办”转变仍然面临制度规范不够健全、业务办理不够便捷、平台支撑能力不足等问题，需加大力度持续推进和迭代创新，不断提升企业和群众的获得感和满意度。围绕为民办实事、惠企优服务、“高效办成一件事”，提高创造性执行效能。

****年*月，国务院发布《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔****〕*号），文件中提出拓展增值服务内容。依托线上线下政务服务渠道，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务。

深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻总书记关于东北、辽宁振兴系列重要讲话和指示精神，以优化营商环境为基础，全面深化改革，深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，贯彻落实有关文件精神，坚持以提升市场主体满意度和获得感为导向，以政府职能转变为核心，坚持系统集成与示范引领同步实施，坚持数字赋能与体系优化协同发力，坚持创新试点与区域一体化统筹推进，实现资源共享、数据共享，全力推进全覆盖、全流程的审批制度改革，不断激发市场活力和社会创造力，积极构建与国际接轨的产业生态，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，全力建设国际化、智能化、绿色化高端装备制造业园区，打造中欧合作新标杆，在新时代东北、辽宁全面振兴中挑大梁担大任、当先锋作表率。

*.*建设目标

以中德园“一个平台、五大体系”为依托，积极推进企业服务功能丰富延伸，理顺涉企各部门的企业服务衔接关系，建立市、区、社会三级企业服务联动机制。充分发挥中德园一站式便企服务平台功能，打造线上“数智服务”和线下“群服务”的全生命周期企业服务工作体系，构建中德园企业服务生态系统。对标全国先进地区，融合各地先进经验，围绕企业全生命周期提供增值化服务与特色国际化服务，不断提高中德园政务服务水平，努力打造东北地区最具特色服务于企业全生命周期的便企服务旗舰店，推动中德园实现高质量发展。

二、总体设计要求

*.* 总体架构要求

供应商应根据中德园“一条龙”便企服务平台数字政务大厅项目建设要求，提供总体架构图。

*.* 技术路线要求

要求基于Java EE技术路线、采用微服务架构进行设计实现，平台需支持在高并发用户访问、海量数据高频存取、智能数据快速检索等方面的特性；平台业务基于微服务架构设计原则实现业务的服务化、组件化，避免传统烟囱式应用中资源难以共享、资源利用率低、无法快速响应客户需求变化等问题；平台需要能支持微服务架构下的分布式事务，提供回滚机制，确保业务流程数据的一致性；需要支持服务调用链分析，自动分析服务依赖的压力点、易故障点和瓶颈点，实现业务的隔离解耦、敏捷运维。

要求引入分布式缓存、消息队列、非结构化数据库、云存储等关键支撑组件，充分分析业务性能瓶颈找到关键支撑组件的应用场景，充分利用支撑组件的特性提升系统运行效率，充分发挥“云”环境优势。

需要支持分布式、容器化部署；支持水平扩展，充分利用云平台和容器化技术的优势，建立弹性的应用与服务资源池，通过应用与服务的负载均衡策略提升系统的整体并发能力；通过读写库分离、冷热数据分离、历史数据分离的设计，提升数据库层的并发能力；读写分离技术需要支持基于规则的分片策略、完善的SQL解析引擎，无需修改已上线业务代码能实现瓶颈大数据表的快速分库分表支持。

需要支持持续集成和持续交付，支持以容器为载体，实现软件系统从开发、测试到部署和运维的一体化管理，提高软件开发部署的效能，迅速响应业务的需求。

系统需采用前后端分离的架构开发。前端UI需基于Javascript、Css、Html等标准技术进行开发，通过AJAX通讯机制实现UI和服务、数据分离的开发模型。

*.* 安全能力要求

系统需具有安全访问控制能力。系统不仅要提供稳定可靠、质量保证的各类政务服务，还要存储大量政府、企业、个人信息，因此系统要最大限度的保障数据信息资源的安全，保障系统平台运行的安全。

三、建设内容需求

*.* 数字政务大厅

*.*.* PC端数字政务大厅旗舰店

l政务服务

应挂载沈阳市政务服务网“工程建设专区”，申请人在数字政务大厅点击政务服务后，可跳转至沈阳市政务服务网进行中德产业园工程建设审批业务的办理。

l企业服务

企业服务需包括双元人才培育、知识产权保护、工业互联网、金融服务、技术提升服务、供需服务、政策服务模块。

*双元人才培育

应打造“一站式”双元人才培育服务。发布校企合作、招聘服务、人才培训咨询信息，企业有需求时，可在线提交咨询信息，填写需要咨询的内容，由对口业务部门进行回复，并沟通需求，拉通院校、培训机构进行沟通，解决企业需求，为企业输送人才。

双元人才培育需包括首页展示、校企合作、招聘服务、人才培训、人才公寓申请服务、高端人才、咨询服务模块。

*知识产权保护

应对中德产业园知识产权仲裁院进行宣传介绍，并通过集成第三方知识产权保护服务，面向企业提供与知识产权息息相关的服务。

知识产权保护需包括中德产业园知识产权仲裁院、知识产权数据检索咨询服务、知识产权运营和科技成果转化服务、知识产权申报指导服务、咨询服务模块。

*工业互联网

工业互联网需包括网络服务、平台服务、安全服务、咨询服务模块。

*金融服务

应提供金融服务，汇聚各家金融机构信息，企业可在线查看金融服务，了解各类金融服务产品信息及申请要求，企业有需求可以在线提交金融资讯需求，由后台人员进行拉通金融机构对接贷款需求。

金融服务需包括融资服务、上市服务、银企金融服务、咨询服务模块。

*技术提升服务

技术提升服务需包括科技企业孵化器及众创空间等创新载体培训备案服务、科技孵化支撑、产品中试对接、成果推广与转化指导、企业成长培育辅导、技术交流与合作对接、高校院所技术联合攻关、科技活动与推介、咨询服务模块。

*供需服务

供需服务需包括机构入驻、服务汇聚、服务需求发布、咨询服务模块。

*政策服务

应提供一站式政策服务的政策超市，对不同政府部门、不同主题的政策进行汇聚、治理、拆分，形成有条理有管理的政策知识库；对政策按照行业、分类要素进行拆分，提供搜索服务，让企业快速定位想要查询的政策；企业法人登录后进行企业的关联，维护企业画像信息，通过政策申报要素与企业画像关联，运用计算引擎，实现政策的精准匹配，由“被动服务”转为“主动服务”，由“企业找政策”变为“政策找企业”，提升惠企政策的落实度，解决企业的难点、痛点问题，助力企业发展，优化营商环境。

政策服务需包括一站式政策服务、政策指南针、政策申报、政策咨询模块。

其中一站式政策服务支持对政策标题关键字进行搜索，以便企业迅速找到所需政策。政策详情部分展示政策要素及政策原文、政策申报事项、政策解读、常见问题及相关政策，政策要素信息需包括发布部门、发布日期、生效日期、政策主题。

企业可按照发布时间、适用区域、发布部门、主题维度去订阅政策。订阅完成后，符合订阅条件的新政策，会通过企业空间、系统消息的形式发送给企业。

企业进入政策匹配页面，可查看该企业整体匹配情况（匹配到多少政策数、事项数、匹配百分比情况）；预留企业信息完善入口，企业可完善企业画像信息。匹配到的政策事项清单及匹配度，可查看各事项的匹配详情，条件符合情况；企业可自行修改企业指标数据，重新进行评估。

l社会服务

社会服务需包括咨询服务、评估服务、保障服务、法律服务、公共服务、检测服务、绿碳服务、综合服务模块。

*咨询服务

咨询服务需包括专项规划方案咨询服务、税务咨询模块。

*评估服务

评估服务需包括环境影响评估服务、安全评价服务、水土保持方案评价服务模块。

*保障服务

保障服务需包括医保、社保、公共资源交易模块。

*法律服务

法律服务需包括法律机构展示、法律咨询服务、文书代写及司法援助服务模块。

*公共服务

公共服务需包括水务服务、电力服务、燃气服务、供热服务、网络服务模块。

*检测服务

检测服务需包括卫生计生、医疗器械及生物安全类检测服务、食品类检测服务、机械及机动车安检类质量检测服务、工程及建材类检测服务、能源类检测服务模块。

*绿碳服务

绿碳服务需包括绿碳技术咨询服务、碳金融咨询服务模块。

*综合服务

综合服务需包括会议活动场地交易、标准厂房交易、办公空间交易模块。

l国际化服务

国际化服务需包括涉外政策推送、税务及会计、法律服务、人力资源服务、翻译服务、技术成果转化、对外合作交流、论坛及展会信息、外事申请、就医信息、国际学校信息、证件办理指南、国际社区信息、旅游信息、生活服务、英文页面展示、德文页面展示模块。

l“企呼我应”服务

应提供“企呼我应”服务，企业能够通过“企呼我应”服务专栏进行诉求的提交，选取诉求分类，填写诉求表单信息，反馈企业生产或办事过程中出现的问题。

l云端导办入口

应提供云端导办服务入口，办事人员在数字政务大厅办理服务过程中遇到不清楚或难以解决的问题时，可在线发起云端导办服务。

l企业空间

企业空间需包括实名认证调用、企业绑定、空间首页、政策推送、企业画像、消息中心、我的企业、我的办事、我的诉求、政策订阅、企业服务咨询、社会服务咨询、国际化服务咨询、外事申请回复模块。

其中企业服务咨询需包括双元人才培育服务咨询、知识产权保护咨询、工业互联网咨询、金融服务咨询、技术提升服务咨询、产业供需对接咨询、政策服务咨询模块。

*.*.* 移动端数字政务大厅旗舰店

移动端数字政务大厅旗舰店需包括用户登录、首页面、企业服务、社会服务、国际化服务、“企呼我应”服务、企业空间、系统设置模块。

*.*.* 数字政务大厅管理平台

l企业服务管理

企业服务管理需包括双元人才培育管理、知识产权保护管理、工业互联网管理、金融服务管理、技术提升服务管理、供需服务管理、政策服务管理模块。

*双元人才培育管理

双元人才管理功能需包括双元人才培育咨询列表、双元人才培育咨询个性化表单配置、双元人才培育咨询流程配置、人才培训配置模块。

*知识产权保护管理

知识产权保护管理功能需包括知识产权保护咨询列表、知识产权保护咨询个性化表单配置、知识产权保护咨询流程配置模块。

*工业互联网管理

工业互联网管理需包括工业互联网咨询列表、工业互联网咨询个性化表单配置、工业互联网咨询流程配置模块。

*金融服务管理

金融服务管理功能需包括金融服务咨询列表、金融服务咨询个性化表单配置、金融服务咨询流程配置模块。

*技术提升服务管理

技术提升服务管理功能需包括技术提升服务咨询列表、技术提升服务个性化表单配置、技术提升服务咨询流程配置模块。

*供需服务管理

供需服务管理需包括服务机构工作台、供需服务管理模块。

（*）服务机构工作台

服务机构工作台需包括基础信息修改、授权管理、服务上下架模块。

（*）供需服务管理

供需服务管理需包括服务机构库、服务产品库、服务需求管理模块。

*政策服务管理

政策服务管理功能需包括政策入库管理、政策专题管理、申报条件拆解、政策申报事项管理、政策要素库管理、政策要素服务支撑、匹配结果推送服务、政策服务咨询列表、政策服务个性化表单配置、政策服务咨询流程配置模块。

l社会服务管理

社会服务管理需包括咨询服务管理、评估服务管理、法律服务管理、检测服务管理、综合服务管理、社会服务咨询列表、社会服务个性化表单配置、社会服务咨询流程配置模块。

l国际化服务管理

国际化服务管理需包括涉外政策推送配置、税务及会计配置、法律服务配置、外事申请个性化表单配置、外事申请流程配置、就医信息配置、国际学校信息、旅游信息配置、生活服务配置管理模块。

l“企呼我应”管理

“企呼我应”管理应以列表形式进行诉求内容汇总，后台按照“统一审核、按责分配、统一汇总”机制，完成企业诉求的解答，让政府部门及时了解企业生产经营活动中的切实问题，并调动区域相关部门重点解决。

“企呼我应”管理需包括诉求梳理、诉求登记、诉求受理、诉求派审、智能派单、部门诉求处办、诉求评价信息、服务回访、监察督办模块。

l云上会客厅对接

需对接第三方会议服务能力或者集成第三方视频会议系统，获取视频会议能力，为政务服务中心人员提供云上会客厅服务。

l数据可视化分析

*便企服务诉求数据分析

需通过对企业诉求进行分析，找到当前企业的诉求热点、迫切需要解决问题的堵点，从而辅助管理者制定措施，帮助企业解决当前的诉求，更好地为企业服务。

便企服务诉求数据分析需包括诉求办理概况、分析预警。

*工程建设审批数据分析

以工程建设项目审批为主题，焦聚审批数据，对工程建设项目进行全生命周期的管控。通过可视化的方式为领导展示项目全方位多角度的业务数据信息。

工程建设审批数据分析需包括项目概况、项目画像。

l移动端可视化分析

移动端可视化分析需包括便企服务诉求数据分析、超期诉求列表、提级督办诉求列表、工程建设审批数据分析、超期办件列表、发起督办、接收督办、督办结果反馈、督办列表模块。

l预警管理

预警管理需包括预警配置、预警呈现模块。

*预警配置

预警配置需包括预警规则配置、预警指标查询、场景分类管理、预警模型管理、预警模型任务、指标性能预警模块。

*预警呈现

预警呈现需包括预警结果展示、预警结果检索、历史预警结果模块。

*.* 绩效考评系统

*.*.* 指标配置

需实现考评指标配置，对部门绩效考评维护，包括考评方式、扣分项及分值、考评内容及考评规则指标。

*.*.* 绩效考核

需实现在线考评流程管理，通过与数字政务大厅中诉求、咨询、评价整合对接，实现系统智能化自动打分。

*.*.* 申诉处理

系统应提供考核结果申诉功能，主要针对部门人员对考核扣分有异议的，可以在规定的时限内进行在线申诉，陈述申诉理由，申诉申请提交后由政务服务管理机构人员进行查证。不是由于部门工作人员的误操作而造成扣分的，可将相应扣分加回。

*.*.* 绩效统计

系统应提供丰富的统计分析功能，统计内容主要包括考核数据统计。

*.*.* 个人绩效情况

系统应支持通过个人绩效情况对部门人员展示月度绩效分数，并公布月度绩效扣分对应项，方便部门人员对绩效做出针对性的整改，提升个人服务质量。

*.* 云端导办平台

*.*.* 智能问答助手

用户可通过进行问答的方式与智能问答助手进行交互。

智能问答助手需包括问答欢迎语、热门问题、快速提问短语（快捷短语）、智能提示、基本回复、多轮问答、满意度评价、常见问题、智能问答助手转线上导办服务功能。

*.*.* PC端线上导办服务

应提供云端线上导办服务，办事人员在办事过程中遇到不清楚或难以解决的问题时，可在线发起云端导办服务，后端导办服务人员直接通过音视频、桌面共享、远程控制技术能力，在导办客服系统直观展示办事人员系统界面，直接引导办事人员在政务服务网完成业务办理并审查材料准确性，解决办事人员的问题，提高办件效率与办件准确性。

*服务入口（网厅）

服务入口（网厅）需包括网厅导办专区、网厅导办浮窗模块。

*首页

线上导办服务首页需包括用户须知、身份认证、发起导办模块。

*导办会议室

用户选择事项后，可进入导办会议室，用户进入会议室后，等待客服人员接入，客服人员接入后，即进入导办流程，自动开启音视频。

导办会议室需包括对话页面、服务评价模块。

*.*.* 导办客服系统

导办客服平台提供客服人员进行使用，提供客服工作台，并通过与办事群众实时对话、屏幕共享、远程控制操作，全程协助办事群众业务办理，同时基于知识库作为能力支撑，为客服人员提供快捷知识检索，辅助客服人员解答办事群众的问题，对办事群众进行业务指导工作。（包含*个客服坐席点位）

l知识梳理服务

知识梳理需包括知识收集对接、梳理成果整理、线下内部审核、知识入库、知识训练、上架审核过程模块。（****以内（含****）知识点）

l客服人员首页

需在客服人员首页展示客服人员状态切换、会话接入模块为客服人员日常工作查询和操作提供便捷服务。

l客服工作台

为客服人员提供日常工作服务平台，满足客服人员日常服务工作需求，应通过顶部工具条、业务办理界面、对话区、输入框和功能区五大服务模块，实现客服人员从接入导办申请、音视频交互、多轮问答、知识复用这样的日常便捷操作，来提升客服人员日常工作效率、降低导办的服务难度。

l导办记录

管理人员应能够查询云端导办的所有会话记录，记录包括申请人信息、客服信息、转交记录、申报信息、时间。

l后台管理

后台管理需包括配置管理、租户管理、智能交互管理、客服工作统计模块。

*配置管理

需依托统一后台管理，管理人员和客服人员可对常用语、知识库、用户、自动回复、对话规则、分配规则进行统一管理配置、统一规则配置。

*租户管理

租户管理即对使用智能问答助手的网站基本信息进行管理，需包括网站的名称等基本设置、该网站启用智能问答助手、启用智能问答助手敏感词检测等设置。

租户配置主要需包括基本设置、客服设置模块。

*智能交互管理

智能交互管理需包括基础信息配置、多轮问答管理、系统词典管理、问答知识库管理模块。

*客服工作统计

客户工作统计需包括针对客服的工作量统计以及工作效能统计。

*.* 云勘验平台

*.*.* 公众版微信公众号

公众版微信公众号需包括勘验指南、业务咨询、勘验服务、勘验确认功能以规范业务办理中踏勘环节的行为，提高踏勘效率。

*.*.* 勘验app

勘验app需包括账号登录、评审、勘验提醒、现场勘验、远程勘验模块。

*账号登录

应支持专家通过后台管理系统中的账号，登录移动端手机APP。

*评审、勘验提醒

勘验和评审会议确定时间或地点后，系统需包括通过短信、系统消息提醒、移动终端、微信多媒体渠道智能告知申请人、相关科室模块。

*现场勘验

勘验app现场勘验功能需包括在线填表、现场拍照、手写签字、意见模板、核查定位、内容整改、结果反馈模块。

*远程勘验

远程勘验功能需包括在线填表、实时定位、实时视频、照片存档、视频放大、踏勘视频录制模块。

*.*.* 勘验PC端

勘验PC端需包括现场勘验、远程勘验、二次勘察、勘验结果管理模块。

*现场勘验

勘验PC端现场勘验功能需包括现场踏勘、现勘记录管理。

*远程勘验

勘验PC端远程勘验功能需包括发起远程踏勘、远勘记录管理、在线填表、实时定位、实时视频、照片存档、视频放大、踏勘视频录制模块。（含*个视频授权点位）

*二次勘察

对于第一次勘查未通过的，由业务服务科根据整改时限要求，进行二次勘查，复勘应支持现场勘查和远程勘查。

*勘验结果管理

应支持业务服务科人员可以进行勘验视频的下载及回看。同时可以对企业的申诉进行仲裁处理。勘验结果由业务服务流转到部门。针对异常办件（信息有误、申请人无时间），业务服务科人员可将办件退回给发起登记的部门。

*.*.* 后台管理系统

后台管理系统需包括基础数据库、组织架构管理、咨询回复、统计查询模块。

*基础数据库

云勘验平台的基础数据库需包括勘察事项库、勘察信息表单库、专家管理模块。

*组织架构管理

组织架构管理需包括用户管理、角色管理模块。

*咨询回复

云勘验平台咨询回复功能需包括咨询未回复、咨询已回复模块。

*统计查询

云勘验平台统计查询功能需包括业务查询、统计报表模块。

*.* 基础支撑服务

*.*.* 统一用户管理

应支持通过组建架构、部门管理、用户管理、角色管理实现统一组织架构、人员管理，对用户的属性、权限进行划分设定。采用基于角色的授权方式，可以动态维护角色，并把用户添加到指定的角色中去。可以进行管理权限的划分，把部分管理权下放到各个单位，如对本单位的人员进行管理添加、删除。

*.*.* 统一身份认证

身份认证服务是用户访问应用支撑平台统一认证入口，将根据业务需要提供多种不同安全级别身份认证方式，包括匿名访问、普通用户名/密码认证和数字证书认证三种。

统一身份认证服务需包括用户Portal、管理平台、认证服务、单点登录服务、开放授权服务、安全审计服务模块。

*.*.* 统一消息服务

统一消息服务应支持将现有基础的消息通知渠道，如短信、微信、即时通信工具消息通知的能力进行集成包装后，再提供统一对外支撑和接入的组件。

*.*.* 统一附件存储

统一附件存储服务应支持为应用系统提供统一的附件存储和管理。分布式文件存储系统是统一附件存储服务的核心，基于可灵活扩展和方便备份的网络附属存储来构建。

统一附件存储需包括附件数据源管理、附件迁移、附件上传模块。

*.*.* 统一表单中心

统一表单中心应提供个性化表单设计管理的功能，为业务正常运行提供支撑。

l表单管理

通过智能表单管理进行在线表单绘制，能够图形化拖拉拽在线绘制电子表单，需包括单表新增、表单组合新增、word导入新增、表单版本配置、表单设计器、表单预览、表单复制模块。

l列表管理

通过列表管理实现列表的在线维护功能，主要需包含列表新增、列表版本配置、列表设计器、列表预览以及列表复制功能。

l模板管理

表单模板管理提供一些常用的页面模板，包括PC端列表模板、表单模板、移动端列表模板、以及PC端左树右列模板，需提供对模板的新增、修改、删除功能，支持按模板名称和模板类型进行搜索。

l控件管理

展示所有子系统相关控件的基本信息，包括控件名称、控件英文名、所属子系统，应支持控件的个性化扩展功能，提供控件的新增、修改、删除、转移功能。

l通用字段管理

通用字段管理需提供对表单字段进行共享的功能，页面按业务类别展示相关字段列表，包括字段编码、字段名称、控件类型、业务类别、数据目录、状态信息。

l第三方应用调用

应支持第三方系统对表单中心的调用功能，将表单嵌入第三方系统的页面中心，支持通过CSS对表单的样式进行调整，从而符合第三方系统的页面风格。

l服务接口

服务接口需包括表单基本信息接口、表单业务数据接口、新增修改表单业务数据接口、表单列表查询接口、表单转word或pdf接口、代码项列表获取接口、表单字段提示信息列表获取接口、新增表单实例日志插入接口、共享数据获取接口、表单数据导出接口、附件上传接口、字段值获取接口。