滇池度假区****年度法治建设工作情况 报告
****年，滇池度假区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大三中全会精神为主线，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，将党中央、国务院的决策部署和省委、省政府，市委、市政府的工作安排与滇池度假区实际紧密结合，全面推进法治政府建设取得积极成效，为全区经济社会发展提供有力的法治保障。现将工作情况报告如下：
一、 ****年法治建设工作情况
（一）坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设
*. 持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终把坚持学习习近平法治思想作为推动法治政府建设的根本遵循，持续发挥示范引领作用。一是将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入“八五”普法规划、年度普法和依法治理工作要点，督促各级各部门落实普法工作责任制。发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想宣传贯彻进村组、进机关、进企业、进网络，着力推动习近平法治思想的大众化传播。二是制定《度假区****年度依法行政学习培训计划》，依托党工委理论学习中心组、“万名党员进党校”、领导干部专题培训班等载体，****年开展学习、培训、讲座*次，发放《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等学习材料***余本。三是将法治宣传教育作为领导干部初任提拔培训的重点内容，严格落实领导干部任前培训考试制度，组织领导干部任前考试和干部职工专题考试。四是建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度，印发《度假区贯彻落实制度实施方案》，制定《度假区领导干部应知应会党内法规和法律法规综合清单》，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，全力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
*. 全面加强党对法治政府建设的领导。始终把法治政府建设摆到突出位置，将法治政府建设纳入度假区发展总体规划和年度工作计划，及时研究部署工作。一是发挥度假区党工委总揽全局、协调各方的领导作用，把依法治区暨法治政府建设摆到突出位置。制定了《度假区依法治区委员会办公室实体化运行方案》《度假区贯彻重要举措任务清单》，完善度假区党工委全面依法治区委员会组织领导、意识协调、工作协调、督促检查、考核评价工作机制。****年召开度假区党工委全面依法治区委员会会议*次，办公室会议*次，协调小组会议各*次。二是制定印发了《度假区党工委全面依法治区委员会****年工作要点》《法治度假区建设规划（****-****年）》、《重点任务分工方案》《度假区法治社会建设实施纲要（****-****年）》《重点任务分工方案》《度假区贯彻〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措任务清单》《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》《度假区法治政府建设实施方案（****-****年）》《度假区****年度法治政府建设工作计划》等文件，对度假区全面依法治区工作和法治政府建设重点工作进行安排，对各项任务进行责任分工、细化措施、明确完成时限，确保各部门各司其职，合力推进，推动度假区依法治区暨法治政府建设工作的顺利进行。三是压紧压实法治政府建设主体责任。主要负责人认真履行推进滇池度假区法治政府建设第一责任人职责，通过召开党工委会议、常务会议、专题会议及专题调研等方式，及时传达学习中央、省市有关法治政府建设重要会议和重要文件精神，听取和研究滇池度假区法治政府建设有关情况，研究解决重大问题。****年先后做出指示批示*次，对法治政府建设提出具体要求。听取法治工作汇报*次，确保依法治区工作与经济社会发展各项工作同部署、同研究、同推进、同落实。
（二）推进政府职能转变，持续优化法治化营商环境
*. 完善政府权责清单制度。严格落实《度假区权力清单和责任清单动态管理办法》，及时动态调整，逐步实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。目前，已完成大渔街道权责清单动态调整公示公布工作和行政执法事项清单公示公布工作，并根据省政务服务平台事项承接发布情况，组织各部门实现政务服务事项办事指南与权责清单对应关联，主动接受社会监督，切实为政府权利运行扎好制度的“笼子”。
*. 全面提升政务服务水平。一是深化“高效办成一件事”集成服务，根据省市“一件事一次办”工作相关要求，设置主题集成服务综窗*个，梳理“高效办成一件事”事项清单**项。二是深化“一网通办”，督促各政务服务实施部门对政务事项要素进行完善，实现***项服务事项进驻政务大厅集中办理，确保“应进必进”率***%，实现“网上可办率”、“全程网办率”***%，****年政务大厅办件量*****件。三是深化“就近办”“自助办”，持续完善“**分钟便民服务圈”的硬件设施和软环境，以政务服务中心为纽带，建设*个街道便民服务中心，*个社区便民服务站，*个**小时自助服务区，*个营商环境助力站，引进*台“e办通”自助服务机，推动高频政务服务事项“就近办”“自助办”“跨省通办”。四是创新优化服务模式，推行“*+*+N”工作制，即周六及国庆等节假日全天为市民服务，切实解决群众“上班没空办，下班没处办”的堵点痛点问题；为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务，积极推行“延时服务”“预约服务”“上门服务”等便利化措施，“一对一”精准对接，“点对点”排忧解难，以“全流程帮代办”，让利企措施更贴心、让助企措施更暖心。
*. 优化法治营商环境。一是印发《度假区打造”法治环境“****年工作方案》，充分发挥法治在营商环境中的重要保障作用，通过推进严格规范公正文明执法、公平审慎智慧监管、高效办成一件事行动，为全区优化提升营商环境，促进经济社会发展提供法治保障。二是开展“局长坐诊接诉”活动，聚焦企业关切，解决企业在投资、生产、经营等方面反映的问题、政策咨询、服务需求和意见建议，采取“走出去问诊”与“请进来坐诊”相结合的方式开展，****年，局长坐诊*次。三是建立清理拖欠中小企业账款长效机制。督促各职能部门开展全面清理排查，确保欠款全部清偿到位，同时强化投诉事项处理、严防新增拖欠账款。****年以来，共组织开展*次拖欠民营企业中小企业账款大排查，共受理拖欠企业账款投诉件*件，已办结*件，办结率***%，及时跟进清欠进度，切实维护企业稳定发展。未发生拖欠企业账款被法院和工业信息化局通报等政务失信行为。四是持续推进“减证便民”工作，全面推进证明材料规范化、证明事项告知承诺制工作，切实减少奇葩证明、循环证明、重复证明，增强群众获得感，提升社会满意度。****年以来，公布证明材料保留和取消清单共**项，公布实行证明事项告知承诺制事项清单**项，实施证明事项告知承诺制办件数****件。
（三）健全依法行政制度，为高质量发展提供制度支撑
*. 规范重大行政决策行为。一是完善《党工委会议事规则》《常务会议议事规则》《度假区管委会贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》等议事决策机制，建立《昆明滇池国家旅游度假区决策咨询委员会工作规则》，切实规范重大决策行为。二是落实重大行政决策程序，制定并公布《度假区管委会重大行政决策事项目录》《度假区管委会重大行政决策事项目录标准（试行）》，进一步明确重大行政决策事项范围，强化决策法定程序刚性约束。三是加强重大行政决策合法性审查，确保各项决策合法、有效。****年，围绕重大行政决策召开听证会*场，开展合法性审查事项*项。
*. 加强规范性文件审查备案管理。严格按照《关于印发度假区行政规范性合法性审查制度的通知》要求，对规范性文件进行合法性审查并统一登记、统一编号、统一公布，有效化解规范性文件监管不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，从源头上预防和减少行政争议，维护法治统一和政令畅通。****年共开展行政规范性文件专项清理*次，举办规范重大行政决策程序暨行政规范性文件制定及备案培训*场，制定行政规范性文件*件。
*. 严格推行法律顾问制度。一是健全完善度假区党工委管委会法律顾问制度，****年，法律顾问共提供法律咨询***次，出具法律意见书***份，参加领导干部信访接待**次，代理行政诉讼案件*件，代理民事诉讼案件*件，参与行政复议案件**件，参与行政处罚论证**人次，开展法律培训**场，参与突发事件处置**人次。二是做好“一社区一法律服务员”的配备工作，现*个社区均已配备法律服务员，****年社区法律服务员共参与开展法律咨询***人次，调解纠纷**件，开展法治宣传**次，举办法律知识讲座*场。
（四）严格规范公正文明执法，推进行政执法规范化水平
*. 提升行政执法执法质量。一是强化执法人员业务能力建设。印发《关于做好度假区****年度行政执法人员学习培训工作的通知》，制定年度行政执法人员轮训计划，组织公共法律知识培训*场次、行政执法技能培训**场次，线上培训*场次，于****年*月**日前完成行政执法人员完成全员轮训，对每名行政执法人员开展不少于 **学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。二是强化执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面落实网上资格考试制度，****年组织*批次执法人员网上资格考试，考试通过率***%。组织全区各执法部门开展行政执法证件清理工作*次，对不符合要求的及时收回行政执法证件并办理注销手续。三是开展行政执法案卷评查。从*个执法部门随机抽取**件执法案卷进行评查。优秀率**.**%，总体合格率***%。针对行政许可和行政处罚案卷评查查出的案卷封面要素不齐全、审批文书要素不齐全、未体现法制审核和自由裁量权适用情况等问题，开展了《云南省常用行政执法文书示范文本》适用指导，严格规范行政执法案卷制作填写归档，确保每一名行政执法人员都能掌握并规范适用文书，提升行政执法的能力和水平。四是严格规范适用行政裁量权基准。印发《进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，组织各部门深入开展规范行政裁量权基准工作。围绕“五张清单”、规范行政裁量权基准制定等内容组织开展了*场行政执法人员法律知识专题培训。五是积极推进包容审慎监管。制定《度假区推行容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案》，各执法部门结合部门权责清单、行政自由裁量权基准,认真梳理筛选，列明不予行政处罚或从轻、减轻、从重行政处罚，免于行政强制的情形、依据、主体等事项，完成“五张清单”的编制工作。不予处罚事项***（项），从轻处罚事项**（项），减轻处罚事项**（项），从重处罚事项**（项），免予行政强制事项**（项）。办理不予处罚案件***件，从轻处罚案件***件，减轻处罚案件**件，从重处罚案件**件，免于行政强制案件**件，减（免）金额**.*万元。六是落实《云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）》，建立完善涉企行政检查计划报送和清单管理机制，推行部门联合 “双随机、一公开”监管的行政执法部门组织开展的行政检查计划，由市场监管领域部门联合 “双随机、一公开”监管联席会议办公室审核和统筹。****年*月，年度抽查计划已通过度假区门户网站向社会进行公示。印发了《关于进一步规范涉企行政检查推行“企业安静期”的通知》《关于公布涉企行政检查监督举报投诉方式的通告》等文件，在滇池度假区推行“企业安静期”，严格规范涉企行政检查行为。七是统筹推进街道明责、赋权、扩能工作，公开街道行政执法事项清单（****版）和权责清单，进一步厘清明晰度假区区级部门和街道执法职责边界。
*. 加大重点领域执法力度。一是继续深化行政执法体制改革，进一步整合精简规范执法队伍，推动执法端口迁移和向街道延伸，压实滇池度假区行业主管部门履行综合行政执法职责和加强队伍建设责任。理顺行业主管部门和综合行政执法队伍的关系，进一步厘清行政执法职责。加强综合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。加大对食品药品、安全生产、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法力度。二是深入开展执法领域突出问题专项整治，制定工作时间表和路线图，保质保量高效推进。着力在查找问题“深”上下功夫，综合运用内部管理主动查、外部线索倒逼查，重点问题深入查找等方式，组织全区各行政执法部门围绕提升行政执法服务能力、优化法治营商环境等全面梳理行政执法突出问题清单，全方位开展“大起底”。着力在整改措施“硬”上下功夫，各行政执法部门对照突出问题清单，深入分析问题根源，逐项明确整改措施及完成期限，逐个突破。着力在征集问题线索“广”上下功，用好门户网站、新闻媒体、信访投诉、行政复议、行政诉讼等渠道，向全社会征集问题线索和意见建议。共梳理出*类**项问题，已全面整改完成。综合运用随机抽查、案卷评查、走访群众企业、问卷调查等方式深入执法一线，对各执法部门各领域整改工作情况开展专项监督。适时开展“回头看”，对各部门整改落实情况进行再督促、再落实，防止问题反弹和新问题衍生。
（五）依法化解社会矛盾纠纷，完善社会治理新格局
*. 持续提升普法针对性和时效性。一是全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，融合推进“八五”普法和普法强基补短板专项行动。二是大力实施“法律明白人”培养工程，已培育“法律明白人”**人。三是发挥公共法律服务惠民惠企功能，*个社区公共法律服务站乡村法治通配备率达***%，投放*台云岭法务通公共法律服务机器人，为辖区群众和企业提供普惠精准的公共法律服务。
*. 发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，畅通渠道，推进人员管理、工作流程规范化管理，积极利用法律顾问和专家咨询委员会等资源参与案件审理，充分引入公开审理、实地调查、集体讨论等方式提高案件办理质量,充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用，将协调化解工作贯穿案件审理全过程，实行案前“沟通”、案中释法说理、案后回访及安抚疏导，有效降低复议诉讼率。****年，滇池度假区行政复议办公室共收到**件行政复议案件，逾期未补正*件，受理前撤回*件，不予受理*件，受理**件（其中中止*件，申请人主动撤回终止*件，维持**件，正在办理*件。）经复议后应诉案件总数*件。召开行政复议听证会*场，行政机关负责人参加行政复议案件听证率***%。
*. 规范行政应诉工作，持续提升行政机关负责人出庭应诉率。严格贯彻落实省市关于进一步加强和改进应诉工作的相关要求，不断规范行政诉讼出庭应诉工作，增强行政机关接受司法监督的自觉性，努力提升行政机关负责人依法行政意识和应诉能力。****年，滇池度假区及其所属部门新发生*件行政诉讼案件，*件双方当事人达成和解，*件尚未开庭，行政机关负责人出庭应诉率***%。
*. 持续推进信访矛盾化解攻坚。****年滇池度假区共接待群众来访***批***人次，到省委省政府上访**批**人次，到市委、市政府上访*批*人次，进京上访*批*人次，共受理办结各类信访案件***件，办结回复率***%；无信访事项引起的涉法涉诉案件；无违法、欺诈行为导致的群体性上访事项，无信访事项引起的涉法涉诉案件；无违法、欺诈行为导致的群体性上访事项。
*. 持续强化应急服务保障，提高突发事件依法处置能力。一是完善突发事件应对制度。印发《滇池度假区突发事件总体应急预案》等应急管理规章制度和各级各类突发事件应急预案，建立健全风险评估、监测预警、会商研判、应急联动、现场指挥等应急工作机制。二是提高突发事件依法处置能力。加强应急指挥中心建设有力有序应对处置各类突发事件，严格落实**小时专人值班和领导在岗带班制度，落实好重要节假日、重大活动值班备勤制度，确保应急值守各项工作正常运转。采取桌面推演和实战演练相结合的形式举行应急演练，进一步提高各部门应急反应能力，提高辖区群众的防灾避灾意识，最大限度地减轻灾害造成的损失，切实维护群众的生命财产安全。三是完善基层应急救援体系建设。完善街道、社区应急处置组织体系，推进社区应急服务站建设。推动基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度，培养发展基层灾害信息员，安全生产“吹哨人”。
（六）坚持公开透明，持续强化行政权力制约监督
*. 依法接受人大、政协监督。坚持把人大代表建议、政协委员提案意见办理作为推动经济社会发展、密切党群干群关系、加强自身建设的有效抓手，着力规范办理规程，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。****年，滇池度假区共接收办理人大代表建议和政协提案**件，其中，昆明市人大代表建议*件、呈贡区人大代表建议**件；云南省政协提案*件、昆明市政协提案*件、呈贡区政协提案*件；主办**件，协办*件，提案按时办结率达***%。
*. 自觉接受社会和舆论监督。通过*****市长热线、网站、微博、公众号等渠道倾听群众意见、受理诉求。****年受理市长热线****件，办结****件，办结率**.*%。
*. 全面加强审计监督。以落实年度审计项目计划为工作抓手，聚焦权力规范运行，推动各级各部门加强内部管理和风险防控。****年组织开展审计审核项目**项，其中：开展经济责任审计*项、社保基金审计*项、政府投资建设项目决算审计*项、原已报在审的政府投资建设项目工程造价审核*项。
*. 全面推进政务公开。多渠道多媒介公开管委会政务信息，积极畅通管委会、部门投诉渠道，不断提高政务公开规范化、信息化、集中化水平。****年办结领导信箱栏目网民留言**条，办结政府信息依申请公开信息*件，主动公开发布政府信息****条，发布涉企政策文件*个，发布法治宣传产品**个。
二、 法治建设工作经验亮点
推进重大行政决定法制审核制度。一是落实审核主体，明确法制审核人员。在****年新一轮机构编制中规划建设局、城市管理局、滇管水务局*个执法部门设法督科明确法制审核人员及职责，在执法量相对较少的执法部门文旅投促局、经济发展局明确法制审核职责由办公室承担并明确一名法制审核人员岗位在办公室。现已备案法制审核人员**名。二是规范法制审核工作方式和处理机制，确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序、明确审核责任。在作出重大行政执法决定前，都必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得做出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。实行案审会集体讨论制度，由案审会成员共同参与，负责重大行政执法案件进行审核和集体讨论。三是对法制审核人员开展专题培训。有针对性的组织全区法制人员进行培训，强化法制审核人员专业性，为规范执法行为，提高执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，促进严格公正文明执法。
三、 存在问题和不足
****年以来，滇池度假区法治建设工作虽取得了一定成绩，但与市委、市政府要求相比，与兄弟县区相比，与人民群众期待相比，仍有较大差距，集中体现在以下几方面：
一是少数部门主要负责人法治政府建设第一责任人责任落实有待加强。部分重点执法部门存在行政复议案件被纠错情况，暴露出个别领导干部和执法人员不同程度存在依法行政意识不强、法治观念不足、运用法治思维能力不高等问题。
二是基层法治政府建设有待加强。大渔街道基层法治机构力量相对薄弱、法治政府建设在基层亮点成效不多，行政规范性文件和重大行政决策闭环管理还不到位、严格规范公正文明执法水平有待提高、执法风险防范能力还不足、执法监督力度还需加大。
三是法治队伍建设有待进一步加强。基层法治工作人员力量不足，一岗多责现象较为突出，法治工作人员的专业化程度和能力水平不高。
四、 ****年工作计划
（一）压紧压实责任，全面发挥“关键少数”作用。
一是压紧压实“一把手”责任。常态化督促各部门主要负责同志，认真对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，结合明确的工作任务，做到亲自谋划部署、亲自推动落实。二是强化结果导向。结合日常工作落实情况，对落实工作不力，存在问题较多的部门，采取常态化工作提示，适时约谈提醒等方式，推动法治建设落地见效。
（二）全面提升执法能力，严格规范公正文明执法。
一是提高行政执法能力。结合滇池度假区近三年行政违法具体情况，认真落实落细行政执法质量三年行动任务，聚焦重点领域行政执法突出问题，全面提升行政执法人员能力素质，着力提高政治能力和业务能力。二是严格执法程序。通过管委会部门内设法制机构和外聘法律顾问相结合的方式，切实加强重大行政执法决定合法性和合理性审核，把好行政行为“出口关”。针对行政执法过程中易发多发程序问题、适用法律错误问题和证据收集常见问题，结合行政执法“三项制度”，持续推广“教科书”式执法，提升行政执法办案质量。三是创新执法方式。健全落实行政执法自由裁量权基准制度，探索推广多样化“柔性执法”工作模式，对轻微违法行为或初次违法，危害后果轻微的情形，建立“首违不罚”台账，以提醒、规劝、批评教育等柔性执法代替行政处罚，提升人民群众对行政执法的认可度和满意度。
（三）强化法治专业人员保障。
一是加强与组织、人事、编办、财政等部门的沟通协调，采取招录、政府购买服务、专业人才引进等方式，壮大度假区专业法治人才队伍。二是制定激励措施，鼓励各部门人员自主学习，通过国家法律职业资格考试，积极为我区经济社会发展提供法治保障。三是加强法治工作人员的培训教育，不断提升专业能力和水平。
滇池度假区全面依法治区办公室
****年*月**日
