昌江黎族自治县木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目“6·2”高处坠落事故调查报告

招标公告 海南省 | 昌江黎族自治县
发布时间:01月10日
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昌江黎族自治县木棉学校学生宿舍楼及食堂建

                   项目“*·*”高处坠落事故调查报告

****年*月*日**时**分许,我县木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目在施工作业过程中发生一起高处坠落事故,造成*人死亡,直接经济损失约***万元。

依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第***号)等有关法律、法规的规定,县人民政府于*月**日成立了由县应急管理局牵头,县纪委监委、县公安局、县总工会、县住建局、县教育局参加的木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目“*·*”高处坠落事故调查组(以下简称事故调查组)。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证,询问当班人员、查明了事故发生的时间、地点、经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对事故有关责任单位和责任人的处理建议,并针对事故暴露出的突出问题,提出了事故防范措施等建议。现将有关情况报告如下:

、项目基本情况

项目位于昌江黎族自治县石碌镇环城西路木棉学校内。该项目主要新建*栋*层的学生宿舍楼及食堂,总建筑面积****.** 平方米,包括建筑、排水、电气、消防、太阳能、电梯等工程。 建筑工程首层为食堂约****.*平方米,首层与二层平面之间增 设管道夹层***.**平方米,*至*层为学生宿舍****.**平方 米。本工程为框架结构,工程造价为人民币:贰仟伍佰壹拾玖万


捌仟贰佰玖拾贰元叁角肆分元(¥********.**元)。项目于****  年**月**日开工,计划于****年*月**日完成,事故发生时 正在进行*层顶板模板施工。

****年**月**日,县发改委《关于木棉学校学生宿舍楼 及食堂建设项目建议书的批复》(昌发改函〔****〕***号),同 意该项目立项。

****年**月**日,县发改委《关于木棉学校学生宿舍楼 及食堂建设项目可行性研究报告的批复》(昌发改函〔****〕*** 号),同意木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目工程可行性研究 报 告 。

****年**月**日,县教育局通过竞争性谈判投标方式招 取河南诚信工程管理有限公司为木棉学校学生宿舍楼及食堂建 设项目监理单位。

****年**月**日,县教育局通过公开招标投标方式招取 海南臻万建设工程有限公司为木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目施工单位;该项目经理为符琼杰。符某某,男,汉族,身份证:******************,其建造师注册证号为:琼************。

****年**月**日,河南诚信工程管理有限公司授权任献 礼为木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目的(监理)项目负责人;任某某,男,汉族,身份证:******************;注册证号为********。

二、事故相关单位基本情况

(一)昌江黎族自治县教育局


项目建设业主单位。负责人为罗东,统一社会信用代码:*****************L,机构性质为机关,隶属昌江黎族自治县政府工作部门,主管全县教育工作,为正科级单位。

(二)海南臻万建设工程有限公司

项目施工单位。成立于****年**月**日,法定代表人:陆志鑫,统一社会信用代码:********MA*T*Y****,经济性质:有限责任公司(自然人独资)。****年*月**日,海口市住房和城乡建设局颁发的建筑企业资质证书编号为D*********,效期至****年**月**日。资质类别及等级为建筑装修装饰工程专业承包贰级,建筑工程施工总承包叁级,市政公用工程施工总承包叁级,钢结构工程专业承包叁级。

(三)河南诚信工程管理有限公司

项目监理单位。成立于****年*月**日,法定代表人:苗永强,统一社会信用代码:*****************G,经济性质:有限责任公司(自然人独资或控股)。****年**月*日取得住房和城乡建设部颁发的资质证书,证书编号为:E*********-*/*,有效期至****年**月**日。资质等级为:房屋建筑工程监理甲级和水利工程施工监理甲级。经营范围:建设工程监理、招标代理、工程项目管理、工程技术质询服务、工程造价质询。

(四)昌江县建筑工程质量安全监督站

木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目质量及安全监督主管部门。依据《昌江黎族自治县机构编制委员会关于昌江黎族自治县建设工程质量安全监督站机构编制方案通知》(昌编字〔****〕**号),该站是县住房和城乡建设局下属的事业单位,并受其


委托负责建设工程、市政工程质量及安全监督工作。主要职责范围第六条:实施建筑工程施工安全监督;受理建筑工程施工安全监督;对工程建设各方主体的安全行为及施工现场安全管理进行监督抽查;参与组织本县建筑工地安全检查。

三、事故当天天气情况

据昌江气象资料显示,*月*日天气状况为晴天、无降雨、高温干燥,气温**.*℃、西南风向、极大风速为*.*米/秒,风力等级为*级,最小相对湿度**%。

、事故信息报告和发生经过及救援情况

(一)事故信息报告情况*.****年*月*日。

****年*月*日**:**许事故发生,**:**施工方林向消防大队求救援,**:**消防大队到现场,**:**开始实施处置,**时**分处置完毕,将受伤工人移交给现场***急救中心医护人员。

**:**施工方林述玖向县***急救中心求救援,**:**县***急救中心医护人员到场,**:**将刘兴成送至县人民医院抢救治疗

**:**许,县教育局勤工俭学办负责人吴军在散步的时候碰到别人议论,木棉学校学生宿舍楼及食堂工程项目施工现场下午的时候好像有工人受伤了,有***急救车和消防车停在该工地。**:**许,吴军就将此情况反映给勤工俭学办负责联络施工现场的何帮江,让他核实相关情况。**:**分左右,何帮江打电话施工单位和监理单位核实情况,该工地确实发生了一起安全生产


事故。核实后何帮江**:**许,将情况汇报吴军。**:**许吴军向林书辉副局长、罗东局长作了汇报,但林书辉副局长、罗东局长当晚并未向县领导和有关部门报告。

*.****年*月*日。

****年*月*日*:**许,林书辉安排何帮江到木棉学校学生宿舍楼及食堂工程项目施工现场了解事故情况,**:**许何帮江回到局办公室,将到现场了解的情况向林书辉汇报并带回施工方和监理方报给县教育局的《关于****年*月*日安全的报告》。**:**分许,林书辉副局长在楼道碰到罗东局长,将事故情况向罗东作了汇报,但罗东局长并未向县领导和有关部门报告。

*.****年*月*日。

县建设工程质量安全监督站谢保青在*月*日中午**:**接到省质量安全监督总局周科长电话称其在手机上看到一条新闻,新闻报导我县木棉学校附近有一建筑工地发生一起一名工人坠落插到钢筋上的事故,坠落工人经我县消防人员救援后送往县人民医院抢救,问坠落工人情况怎么样?县质安站监督人员谢保青、钟标于当天**:**到被举报的木棉学校学生宿舍楼及食堂工程项目核实情况,情况核实后于**:**许向县应急管理局王树山报告,接到报告后王树山**:**许将情况报告给符群全,并组织县公安局治安大队等相关部门赶赴现场,经对事故现场进行勘察、事故情况和有关人员进行了初步了解,**:**许将事故简要情况以电话形式报给了符群全、县政府分管领导及省应急管理厅值班室,**:**又以书面形式报告省应急管理厅,且在当天下达了(昌应急管强措字〔****〕第*号)执法文书,责令昌


江县木棉学校学生宿舍楼及食堂工程建设项目停产停业整顿。

(二)事故发生经过及救援情况

经调查组现场勘察和对有关当事人进行了解、询问笔录、收集相关资料、证据,并结合海南臻万建设工程有限公司昌江县木棉学校学生宿舍楼及食堂工程项目部提供的事故材料分析,确认该事故经过是:

****年*月*日约**:**,刘兴成在*#宿舍楼*层楼梁板铺设模板,搬运支模使用的模板(********)过程中踏空,导致刘兴成从*层梁板(*层顶板)坠落到*层梁板构造预埋钢筋上,被预埋钢筋其中一根从安全帽下檐插入右后脑勺,同班组的王忠富发现后就大喊“有人摔下去了”同时将情况报告给班组长罗孟。罗孟立即向施工主管林述玖汇报,林述玖赶到事故现场后发现钢筋插入了刘兴成右后脑后马上联系了***救助电话,并安排施工人员清理抢救通道。**:**县消防救援大队赶到现场开展救援,**:**县***救护人员赶到现场开展救援。**:**将刘兴成送至县人民医院抢救治疗,**:**许刘兴成抢救无效死亡。

五、死者情况和直接经济损失

()死者情况

某某,男,**岁,侗族,系贵州省石阡县国荣乡寨耕村村民,身份证:******************。

(二)直接经济损失

事故造成直接经济损失约***万元。

六、事故发生原因和性质

(一)事故的直接原因


某某安全意识淡薄,在高空作业时未系高空作业安全带,不慎坠落到*层梁板构造预埋钢筋上,被其中一根预埋钢筋从安全帽下檐插入右后脑勺,导致抢救无效死亡,是造成这起事故的直接原因。

(二)事故的间接原因

*.海南臻万建设工程有限公司昌江县木棉学校学生宿舍楼及食堂工程项建设目施工现场安全管理不到位,造成员工对危险场所和违规违章作业行为的漠视,员工违规违章作业无人制止和纠正,对预埋钢筋未采取防护措施。

*.监理方河南诚信工程管理有限公司(海南分公司)没有尽到有效监理的责任,未能履行好项目建设工程的安全生产监理职责。

(三)事故性质认定

综上所述,事故调查组认定木棉学校学生宿舍楼及食堂工程项目部“*·*”高处坠落事故是因企业安全生产主体责任落实不到位,轻安全、重生产,赶工期、赶进度,安全生产管理制度执行不到位,员工安全教育培训不到位,现场安全管理缺失,员工安全意识淡薄,监理单位失职等因素造成的一起生产安全责任事故。

七、对事故有关责任单位和责任人的处理建议

根据调查事实,依据《安全生产法》《中国共产党问责条例》《建设工程安全生产管理条例》和国家有关法律法规规定,对事故相关责任单位、责任人提出如下处理建议:

(一)对事故单位责任认定及处理建议


*.海南臻万建设工程有限公司。企业安全生产主体责任不落 实,轻安全、重生产,赶工期、赶进度,安全生产管理制度执不到位,现场安全管理不到位,安全教育培训不到位,故应对这起事故负有主要责任。建议县综合行政执法局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款之规定,给予海南臻万建设工程有限公司行政处罚,并将处罚结果报县应急管理局备案。

注:《安全生产法》第一百零九条发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以

罚款:(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款

*.监理方河南诚信工程管理有限公司(海南分公司)。该监理公司没有尽到有效监理的责任,未能履行好项目建设工程的安全生产监理职责,违反《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定,对事故的发生负重要责任。建议县综合行政执法局依据《中

华人民共和国安全生产法》第百零九条规定给予河南诚信工程管理有限公司(海南分公司)处罚,并将处罚结果报县应急管理局

注:《建设工程安全生产管理条例》第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。

*.县教育局作为项目业主单位,对其承包方的安全监督管理


工作落实不到位,并且在接到施工方事故报告后未按事故报告制度第一时间向县委、县政府和有关部门报告,未落实好突发事件信息报送责任,保障报送渠道畅通,确保县委、县政府以及相关部门在第一时间,采取有效措施及时妥善处置和应对。建议县政府对县教育局进行全县通报批评。

*.县建设工程质量安全监督站,受县住房和城乡建设局委托指导本项目建筑工地安全工作不到位,指导监督工程监理和工程安全工作不到位,建议县政府对县建设工程质量安全监督站进行全县通报批评。

注:《中国共产党问责条例》第七规定:党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责,有下列情形之一,应当予以问责:(一)。。。。。。。(九)履行管理、监督职责不力,职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件,或者发生其他严重事故、事件,造成重大损失或者恶劣影响的;

第八条对党组织的问责,根据危害程度以及具体情况,可以采取以下方式:

(一)检查。责令作出书面检查并切实整改;(二)通报。责令整改,并在一定范围内通报。

(三)改组。对失职失责,严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的,应当予以改组。

(二)对事故有关责任人的处理建议*.建议给予行政处罚的责任人(*人)

(*)符某某,男,汉族,身份证:*****************,项目经理,本项目安全生产第一责任人,对本项目安全生产负全面领导责任。没有按照《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》(建设部令第**号)第十八条规定,实施项目安全生产管理,监控危险性较大分部分项工程,及时排查处理施工现场安全事故隐患,未落实安全生产


主体责任,导致发生生产安全事故,对事故发生负有领导管理责任。建议县综合行政执法局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款之规定,给予处上一年度年收入**%的行政处 罚,并并将处理结果报县应急管理局备案。

注:《中华人民共和国安全生产法》第九十二条生产经营的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处上一年度年收入百分之三十的罚款;

(*)任某某,男,汉族,身份证:*******************。木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目的(监理)项目负责人,没有尽到有效监理的责任,未能履行好项目建设工程的安全生产监理职责。对事故的发生负直接管理责任。建议县综合行政执法局

依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款之规定给予上一年度年收入**%的行政处罚,并将处理结果报县应急管理

注:《安全生产法》第九十二条生产经营的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处上一年度年收入百分之三十的罚款;

*.建议移送县纪委监察委的人员(*人)

(*)何某某,男,**岁,勤工俭学服务中心副主任,******月份至今负责木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目监督管理、联络工作,对该项目监督管理不力。

(*)谢某某,女,**岁,县建设工程质量安全监督站负责人,负责全县所有报建建设项目的质量安全监督,对县建筑工程质量监督站相关人员履职情况监督检查不力。


(*)吴,男,**岁,中共党员,****年*月调至勤工俭学服务中心,负责中心全面工作,对木棉学校学生宿舍楼及食堂建设项目监督、管理不力。

(*)钟,男,**岁,中共党员,县建设工程质量安全监督站职员,该项目质量安全监督员,对该项目监督管理不力。

(*)罗,男,**岁,中共党员,县教育局党委书记、局 长,未认真督促勤工俭学服务中心和相关人员对项目加强安全监督管理,未落实好突发事件信息报告责任。

(*)林某某,男,**岁,中共党员,县教育局党委委员、副局长,分管局机关日常行政,勤工俭学服务中心等工作,对分管的勤工俭学服务中心和相关人员履行项目监管职责监督检查不力

鉴于此,建议将何某某、谢某某、吴、钟、罗某某*人的问题线索移送县纪委监委处置。

注:《中国共产党问责条例》第七规定:党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责,有下列情形之一,应当予以问责:(一)。。。。。。。(九)履行管理、监督职责不力,职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件,或者发生其他严重事故、事件,造成重大损失或者恶劣影响的;

第八条第二项:对党的领导干部的问责,根据危害程度以及具体情况,可以采取以下方式:

(一)通报。进行严肃批评,责令作出书面检查、切实整改,并在一定范围内通报。

(二)诫勉。以谈话或者书面方式进行诫勉。

(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、危害较重,不适宜担任现职的,应当根据情况

采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。


(四)纪律处分。对失职失责、危害严重,应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。上述问责方式,可以单独使用,也可以依据规定合并使用。问责方式有影响期的,按照有关规定执行。

八、事故防范和整改措施建议

为深刻吸取事故教训,引以为戒、举一反三,切实加强施工安全生产管理,促进全县建筑施工行业安全发展,提出以下防范措施:

(一)施工单位严格落实安全生产主体责任,牢固树立生命 至上安全发展理念,牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代 价”这条红线。认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的 方针,进一步加大安全生产工作力度,进一步加大安全生产投入, 切实加强日常安全生产隐患排查治理工作,强化生产作业现场安 全监督,切实加强生产一线安全监管,增加安全管理人员,加大 对各生产现场的安全检查次数,及时制止违章作业;要加强对员 工安全再教育,要把“* · *”高空坠落事故作为公司内部安全  管理的典型事故案例学习内容,让员工了解事故经过和事故预防 措施,吸取事故教训,举一反三,加强内部管理,提高和增强员 工安全意识,自觉规范安全行为,严防类似事故发生。

(二)监理单位要切实提高监理人员的业务素质和责任心, 认真履行监理职责。严格执行各项安全法规、技术规范、标准, 重点加强对工程项目施工关键环节、关键工序的安全控制,强化  对施工单位安全管理责任落实情况的监督,强化对施工现场安全 管理的监督,对监理中发现工程安全隐患和问题要坚决采取有效


措施督促整改到位。对可能危及作业人员生命安全的隐患,果断采取停止作业、作业人员撤离现场等强制措施,确保安全施工。

(三)建设项目业主单位要切实落实建设项目业主责任。认 真落实“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责 任要求,主要领导要亲自抓研究部署、亲自抓检查落实,亲自抓 薄弱环节,全面落实领导责任、股室责任,建立有效的监管机制, 完善相关手续,协调好施工、监理等单位,共同做好安全管理工作。

(四)行业主管部门要严按照管“行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,坚持“全覆盖、 零容忍、严执法、重实效”的要求,坚持问题导向,深化开展建 筑工地安全生产大检查,彻底排查治理安全隐患,对存在的各种 安全隐患要切实做到早发现,早治理、发现一宗,治理一宗,确 保治理工作到位。

(五)各乡镇、各单位、各部门要贯彻落实突发事件信息报 送责任,做到重要信息第一时间报送,快速上报,确保县委、县 政府以及相关部门在第一时间,采取有效措施及时妥善处置和应 对,避免事件本质被扭曲、扩大,造成社会影响的事件,为建设 自由贸易港营造安全和谐的社会环境。

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