****年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要讲话、重要指示批示精神，依法履职、依法行政，确保了全市安全生产形势总体平稳、灾害事故应对有力。
一、****年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，提升法治理念
严格落实“第一议题”制度，以局党委会、理论学习中心组学习、支部委员会、支部党员大会、专题会等形式第一时间传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将习近平法治思想、党内法规、国家法律作为局党委理论学习中心组、应急干部培训、党员学习的重要内容。利用应急管理干部网络学院、国家工作人员年度学法考法、乐山市行政执法人员“知识大学习”理论考试、“三会一课”、线上线下宣讲会议等，实现领导干部学法用法常态化、规范化。
（二）健全完善行政执法工作体系，严格规范公正文明执法
一是推动行政执法工作标准化、规范化。编制《乐山市应急管理局****年度安全生产监督检查计划》，按规定报请市政府批准后按计划实施。编制《乐山市应急管理局行政执法事项目录清单》，及时调整规范行政执法事项内容，进一步厘清执法事权边界。以《四川省安全生产行政处罚裁量权基准》《煤矿安全监管监察行政处罚裁量权基准》《四川省安全生产行政执法“一目录、五清单”》为基准，确保在法律、行政法规、部门规章规定的处罚幅度内规范行使行政处罚裁量权。二是全面推行行政执法“三项制度”。通过官方网站及时公布年度监督检查计划、行政执法事项、执法程序、监督途径、执法人员名单等，加强事前公开；行政执法人员从事执法活动时，主动出示证件，主动告知有关事项，规范事中公示；行政执法决定通过官方网站向社会公布，推动事后公开，接受群众监督。通过纸质执法文书和“互联网＋执法”“国家煤矿安全监管执法系统”电子文书，规范进行全过程文字记录；加大执法人员执法记录仪配备，对重大现场执法活动和执法办案现场推行全过程音像记录。实行行政处罚法制审核“初审＋复审”机制，实现行政处罚法制审核全覆盖，对行政执法决定主体、事实、证据、法律适用、裁量基准适用、程序、法律文书等方面进行实质审核。三是持续提升执法人员能力素质。举办****年全市应急管理综合行政执法能力提升培训班，通过理论培训、现场实训、执法比武、技能测试等形式，进一步提升全市应急管理综合行政执法人员思想政治素质、专业执法能力和职业道德水平。印发《乐山市应急管理系统提升行政执法质量三年行动计划实施方案（****-****年）》，梳理六大重点任务，通过建立工作台账、细化工作措施、明确任务分工、压实工作责任，全面提升行政执法质量和效能。
（三）深化应急管理“放管服”改革，优化法治营商环境
一是深入推进“最多跑一次”“一窗受理”改革。完成“最多跑一次、网上可办、一门办、马上办”的规范和提速工作，**项行政许可事项及*项公共服务事项均进驻乐山市政务服务管理局无差别综合办理窗口，实现“全程网办”。将**项行政许可事项办结时限由法定时限压缩**％，为企业提供优质、高效、便利的审批服务。二是推行“双随机、一公开”监管。制定年度“双随机、一公开”监管工作计划，编制本部门随机抽查工作指引、检查记录表等随机抽查工作规范，根据监管需要建立健全并动态更新“一单两库”信息，实现单部门抽查事项清单与“互联网＋监管”系统绑定，并按照分类分级和属地监管的要求分行业、分类型建立完善企业名录库和人员名录库。三是持续规范涉企行政检查。推广实施“综合查一次”联合执法，避免重复执法、多头执法，进一步提高执法质效。严格执法与指导服务并重，推行“专家＋执法＋服务”工作机制，执法人员和专家组成指导服务组，赴企业开展“一对一”检查指导服务和专家指导服务，通过现场检查会诊、反馈培训等有效提升企业和一线监管执法人员安全生产及安全监管能力水平，助力企业安全发展。
（四）自觉主动接受各方监督，促进行政权力规范透明运行
一是推行依法科学民主决策。修订《乐山市应急管理局党委议事决策规则》《乐山市应急管理局党委“三重一大”议事决策事项清单》，进一步规范和改进党委工作，推进党委议事决策科学化、民主化、制度化，进一步提高党委决策水平和工作效率。二是主动落实政务公开。通过政府官方网站、微信公众号、微博发布各类动态信息****条，主动公开文件信息**条，对重大行政决策事项进行公开并征求民众意见*次，依法保障人民群众合理信息需求。三是自觉接受监督。积极做好人大代表建议和政协委员提案的答复工作，全年办理人大建议*件，政协提案*件，及时公开办理结果。四是加强执法评议考核和案卷评查。认真开展行政执法评议考核工作，从执法力度、办案质量、工作成效、指导服务等方面对执法工作开展评议考核。常态化开展行政执法案卷评查活动，积极参加全市市本级行政执法案卷集中评查，以评促改，不断提高行政执法规范化水平。
（五）全方位开展普法宣传，提升法治宣传教育实效
一是压实普法责任。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕安全生产、防汛减灾、森林防火等主题，强化资源整合，在“森林防火宣传月”“防灾减灾宣传周”“安全生产月”和“宪法宣传周”等重点时段，积极组织开展安全生产“大讲堂”“公开课”“以案说法”和集中咨询宣传等形式多样的普法宣传活动，推动应急普法进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。二是持续打造普法特色品牌。打造应急科普百姓课堂《喜哥话应急》电台节目，推出春节出游与返乡安全注意事项、“九小场所”安全知识、燃气使用安全注意事项、小区电动车停放注意事项、校园安全、森林防火等主题的应急科普课堂**期。三是开展应急普法社会化宣传。联合市委宣传部开展安全风险防范社会宣传，在各类户外媒介、新闻媒体平台等广泛投放安全风险防范宣传标语、宣传海报、宣传音频、宣传视频。联合市司法局积极动员组织参加第五届应急管理普法作品征集展播活动，在全市征集应急管理普法作品**件，*件选送作品获全国二等奖。联合市人社局开展****年全市危险化学品、机械制造和矿山重点企业工伤预防能力提升培训，完成覆盖**个区县，***余家危险化学品、机械制造和矿山企业“三类人员”共计***人的培训。结合全市安全生产治本攻坚三年行动、“强安****”监管执法专项行动，在官方网站、微信公众号、官方微博开展“以案普法”，曝光重大事故隐患、特种作业人员未持证上岗、安全生产举报等各类典型案例**余件。
二、****年度推进法治政府建设存在的不足
****年，我局在推进法治政府建设方面虽取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：
（一）依法行政理念需进一步深化。部分执法人员存在“重执法、不重学法”“重实体、轻规范”现象，参加理论学习和业务培训不够，对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足。行政执法“教育与处罚相结合”原则贯彻不够深入，对违法行为人普法教育和安全知识宣讲不足，执法社会效应还不明显。
（二）行政执法规范化水平需进一步提升。部分执法人员程序意识不够强，执法用语、执法文书使用不规范，在面对法律条款适用和自由裁量等较为专业的问题，易出现认知偏差，影响执法效率和执法权威。
（三）法治宣传覆盖面和创新性需进一步拓展。目前主要采用以开展宣传活动、派发宣传资料等为主的宣传方式，宣传形式侧重于单向的输出状态，社会各界主动参与应急管理普法宣传的积极性仍不够高，法治宣传手段不够多元，普法渠道还需拓宽，社会面宣传的精准度还须提升。
三、****年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。自觉带头深入学习贯彻习近平法治思想，通过党委会议、理论学习中心组、读书班、主题党日等方式集体学习、专题学习，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，充分发挥“关键少数”以上率下的示范带动作用。带头落实领导干部学法用法制度，自觉参加国家工作人员年度学法考法和乐山市行政执法人员“知识大学习”理论考试。结合应急管理工作实际，组织全局干部职工对安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章进行集中学习，强化干部职工法治素养和业务能力。
（二）协调推进法治建设各项工作。集体讨论研究年度安全生产监督检查计划，专题研究讨论涉企行政检查相关事项，审议研究权责清单、行政执法事项目录清单等。对重大行政处罚案件，局主要负责人亲自主持案审会，听取大家意见，集思广益，集体讨论研究作出处罚决定。定期听取法治政府建设情况汇报、行政检查、行政许可和行政处罚进展情况汇报、政务公开工作汇报，及时指导协调和督促落实法治建设各项工作。
（三）紧抓依法行政关键环节重大问题。不断推进完善重大行政决策规范化，带头贯彻落实民主集中制，广泛听取意见，充分采纳合理化建议。严格执行“三重一大”事项决策实施办法，执行重大行政决策法定程序，落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用集体决策制度，提高科学民主依法决策水平。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，注重在法治轨道上研究解决应急管理重点难点问题。
四、****年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的政治任务，全方位、多层次、常态化开展习近平法治思想宣传和学习，在全面学习、深度把握、坚决落实上下功夫。落实落细领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，扎实推动领导干部学法学规取得实效。狠抓领导干部这一“关键少数”，健全执法人员学法用法机制，以上率下、以点带面，切实提升应急管理系统干部依法行政水平，筑牢法治意识。
（二）进一步严格规范执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。深入贯彻落实《乐山市应急管理系统提升行政执法质量三年行动计划实施方案（****-****年）》，全面推进严格规范公正文明执法。严格规范涉企行政检查、涉企行政执法，完善“双随机、一公开”、“综合查一次”、分类分级执法等工作机制，规范涉企行政检查。强化行政执法监督，健全完善集体讨论、听证、法制审核等相关配套制度，发现和纠治行政执法突出问题，提升行政执法质量和效能。
（三）创新普法宣传形式和机制。创新开展安全宣传“五进”，结合“安全生产月”“防灾减灾日”“森林防灭火宣传月”等宣传活动，搭建更加生动活泼的普法平台。探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效，切实营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。
乐山市应急管理局
****年*月**日
