****年*月**日在慈溪市十八届人大常委会第二十三次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中共慈溪市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神和人大常委会工作安排，现将****年度慈溪市国有资产管理综合情况报告如下：
一、****年度国有资产总体情况
****年度我市（不含前湾新区，下同）国有资产管理情况报告汇总反映了我市企业国有资产（不含金融企业，下同）、行政事业性国有资产和国有自然资源资产的总体情况。
（一）企业国有资产情况
*.国有资产基本情况。****年度，我市纳入统计范围的国有企业及其下属各级全资、控股子企业（以下简称“国有企业”）共计***户，资产总额****.**亿元，所有者权益总额***.**亿元，资产负债率**.*%。全年实现营业收入**.**亿元，利润总额*.**亿元。全市国有资本境外投资设立企业*户。
（二）行政事业性国有资产情况
****年度我市行政事业性国有资产总额***.**亿元，同比下降*.*%；负债总额***.**亿元，同比下降*.*%；净资产***.**亿元，同比下降*.*%（资产减少的主要原因：根据体制调整，****年原慈溪市崇寿镇划转至前湾新区）。其中：市本级行政事业性资产总额***.**亿元，负债总额***.**亿元，净资产***.**亿元；镇级行政事业性资产总额**.**亿元，负债总额**.**亿元，净资产**.**亿元。
（三）国有自然资源资产情况
我市国土调查总面积为***.**平方公里,森林总面积*****.**公顷，林地总面积*****.**公顷，湿地面积****.**公顷，水资源总量*.**亿立方米，现有海域面积*****公顷（数据包含前湾新区），大陆岸线**.***千米。我市无海岛，无资源储量矿产。
二、国有资产管理工作情况
****年度，我市进一步健全国有资产管理体制机制，夯实国有资产管理基础，突出重点，强化监管，资产管理水平得到进一步提高。
（一）企业国有资产管理工作情况
*.国有企业运行情况。一是发挥城市建设主力军作用。新城河区块一期基本建成，新河坊综合商业体开业，二、三、四期片区累计投资达到***亿元。二是提升国企综合实力。成立存量资产盘活专班，全年完成停车资源经营权、人防工程、污水管网、绿化苗木等资产注入。优化企业财务体系，提升企业信用评级，共有AAA评级企业*家、AA+评级企业*家、AA评级企业*家。三是扩大国有资本基金规模。通过构建“母基金+集团（平台）专项基金+企业子基金”的国有资本股权投资基金体系，切实发挥国有资本产业带动作用，引导国有资本向“大优强”“绿新高”产业投资布局。
*.国有企业改革情况。一是优化国有资本布局。实体化运作国投公司，履行国有资本运营职能。将建设集团与原新城河办公室下属国企重组设立为城投集团，整合做大片区开发主体，农旅集团重组设立为文旅集团，突出文化和旅游主责主业。二是加强国企队伍建设。修订市直公司领导人员管理办法，选优配强市直公司领导班子，首次公开选聘*人。制订出台中层管理人员队伍建设指导意见，规范国企中层干部选拔任用工作。建立国资中心党工委，实行市直公司党组织归口管理，完成市直公司党组织换届选举。三是推进混合所有制改革。按照《慈溪市国有企业混合所有制改革操作指引》在混改方面进行积极探索，如城投集团参股的建筑垃圾资源化项目，交通集团参股的道路养护新材料项目，工贸集团参股的新能源汽车拆解、智慧消防项目等。
*.国有企业监管情况。一是完善综合监管体系。出台审计整改工作实施细则，建立整改跟踪督办机制，持续推进国有企业内部审计三年全覆盖。持续提升企业全面预算管理水平，引导企业建立以预算目标为中心的责任体系。制订出台国有企业市场化房地产项目投资指引，规范房地产投资操作流程。二是提升数字化监管水平。迭代升级银企直连项目，加强融资担保信息实时管理，国企资金监管覆盖率达到**%以上。三是健全绩效考评与激励机制。修订市直公司高级管理人员薪酬考核办法，完善与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。开展市直公司“改革创新、攻坚突破”季度争先亮赛活动，着力营造国企“争、拼、赶、超”的良好氛围。
（二）行政事业性国有资产管理工作情况
*.稳中求进，扎实做好国有资产管理基础工作。一是强化资产管理制度体系建设。坚持贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，进一步厘清资产管理职责。印发《转发财政部关于印发的通知》，助推文物文化等国有资产管理水平提升。二是落实资产管理主体责任。明确各管理部门及管理人员的权限职责范围，明晰公共基础设施资产管理核算职责，印发《关于进一步夯实行政事业性国有资产基础管理的通知》。三是提升资产管理数字化水平。打造国有资产综合管理信息平台，分类汇聚融合企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产，建立国有资产数据资源池。平台于****年底搭建完成，系统反映全市国有资产总体情况。
*.突出重点，积极探索存量资产盘活利用新路径。一是开展历史投入管网管线绿化设施等资产盘活工作。排摸各镇（街道、园区）及市交通、综合行政执法（原下属园林处）、住建等部门历年政府投入的雨水管网、污水管网、强弱电管线、绿化等资产。二是定期开展资产盘活工作。印发《关于做好****年行政事业性国有资产盘活工作的通知》，要求各单位半年度进行一次资产盘活。三是健全完善公物仓公益仓制度。在宁波“智慧财政”信息管理平台上线“公物仓”“公益仓”资产管理模块，出台《慈溪市市级政府公益仓管理暂行办法》。我市市级政府公益仓于****年**月成功列入全省“浙里公益仓”试点名单，系宁波市唯一入选单位。
*.保障民生，发挥资产效能推动基本公共服务均等化。一是卫生健康资产增长较快。****年我市卫生健康机构资产总额**.**亿元，比上年增长*.*%，提升我市卫生防控救治水平。二是教育办学条件进一步改善。****年教育系统资产总额**.**亿元，进一步提高公办教育实力。三是文化设施惠民力度继续加大。大力推动公共资源开放共享，特别提高博物馆、图书馆等公共文化场馆、体育场地向社会公众开放程度，盘活和优化资产使用。
（三）国有自然资源资产管理工作情况
*.理清资产数据底数，发挥自然资源价值效益。一是建立完善价格公示及评估制度。开展市域范围内（包含前湾新区）园林草地定级及基准地价制定工作。二是摸清全民所有建设用地资源资产家底。开展全民所有建设用地实物量更新和管理情况清查，完成未确定使用权人国有建设用地专项清查。三是推进全民所有自然资源资产信息管理数字化改革。以自然资源权益管理业务需求为基础协助上级开发自然资源资产综合监管系统。
*.不断优化城市空间布局，持续加强资源要素保障。一是深化国土空间总体规划。聚焦余慈统筹和翠屏山中央公园规划建设，深化市级国土空间总体规划成果并报省级审批。指导镇级国土空间总体规划编制，落实市级国土空间总体规划传导。开展全域国土空间综合整治规划及示范片区策划工作，以专章纳入市级国土空间总体规划。开展中心城区功能布局研究，构建“一核引领，廊轴脉动，六片提升，组团融合”的空间框架。二是持续加强资源要素保障。建立土地报批全流程跟踪服务机制，新增建设用地计划指标执行率达***%。全年获新增建设用地指标****亩，指标获得量居宁波各县市区首位。建立工业用地全生命周期管理体系，按需配置、精准供应。****年度累计供应建设用地****.*亩，其中供应国有建设用地****.*亩。三是促进资源节约集约利用。全年累计消化批而未供土地****亩，消化供而未用土地****亩，完成低效用地再开发****亩。基本完成《慈溪市“十四五”水资源集约安全利用综合试验区建设实施方案》中规定的主要任务量，并在此基础上新增《慈溪市“门户管理”重点排水户管理操作细则》和《慈溪市非常规水资源利用管理办法》两项机制成果。
*.不断优化生态保护格局，多措并举推进生态修复。一是全面推进“田长制”和“耕地智保”应用场景。确定市级田长*名、镇（街道）级田长**名、村（社区）级田长***名、村（社区）级巡查员***名。开展动态巡田*.*万人次。耕地“两非”问题做到**小时内认定、*天内整改完毕，合计*天内闭环，闭环率***%。市耕保工作连续六年获宁波考评优秀，市资规局获评全省耕地保护先进集体。二是推进全域国土空间综合整治。周巷片区累计开工项目**个，累计完工项目**个，永久基本农田集中连片整治****.**亩，垦造耕地***.**亩，低效建设用地整治盘活****.**亩。三是深入推进绿化造林。全面推行林长制，发布《关于切实加强林业灾害防控的行动令》，完成“林长智治”线上巡林***次，完成****亩森林质量精准提升工程。四是加强海洋要素保护。推进海岸线动态监视监测工作，持续开展海洋精细化预警预报工作。持续夯实蓝碳调查工作，推进盐沼碳储量调查、淤泥质光滩碳储量调查、数据分析整理等工作。
三、国有资产管理中存在的主要问题
近年来，我市狠抓国有资产管理各项工作，虽然取得一定成效，但是管理中还存在一些问题和不足：
（一）企业国有资产方面
一是国企整体能级有待升级。受限于县域的资源要素禀赋，全市国有企业基本以功能类为主，国有资本主要分布于基础设施建设、公共服务等准公益性领域，国有资本收益率较低，企业造血功能低下。二是国企经营管理有待加强。国有企业市场化经营决策机制尚不健全，投融资模式创新不足，风险防范意识和能力有待提高，对市场需求和竞争环境不够敏感，向市场要效益、以效益拓市场的可持续经营能力较弱。国有企业内控制度建设待完善，制度执行需加强。在新的经营领域中，需优化容错纠错和免责机制。三是国企队伍建设有待提升。国有企业内部激励机制相对单一，薪资待遇提升以职务等级为主要依据，绩效考核业绩体现不突出，专业技术岗位和其他人员岗位薪酬差异化不明显，对优秀人才的吸引力较低。干部队伍专业化水平有待提升，多领域复合型人才相对不足。
（二）行政事业性国有资产方面
一是资产管理工作重要性意识不足。部分单位不同程度存在“重购置、轻管理”的现象，管理上缺乏绩效意识，配置上缺少长期规划，造成一些资产使用效率低下。同时，个别单位没有专门配备国有资产管理责任人，或是资产管理人员专业水平有限，国有资产管理队伍建设有待加强。二是资产管理日常基础工作存在薄弱环节。部分单位资产管理规范程度和使用效益不高，存在账物不符、账账不符和账卡不符的现象。个别单位也存在产权不明、权证不全等问题，基本资产底数信息不完整。三是资产管理制度机制不够完善。公共基础设施、政府储备物资、文物文化等资产管理体制机制仍不顺畅，部分资产缺少会计核算制度支撑，价值认定标准模糊、不够准确。个别单位内控制度不完善，制度的执行与落实存在问题，未形成单位内部有效合力，国有资产管理存在风险。
（三）国有自然资源资产方面
一是自然资源节约集约利用水平有待进一步提高。现阶段我市经济向上向好的发展趋势没有改变，但也面临诸多瓶颈制约和挑战，量大面广的“低散乱污”挤占大量自然资源，优质企业、高成长企业增资扩产用地需求紧张与供而未用、低效用地大量存在的矛盾凸显。二是自然资源资产管理部门协同机制有待提升。自然资源资产数量巨大、种类繁多、分布广泛，从分工与职责看，自然资源管理涉及多个部门，部门之间的协同管理机制亟待加强。三是自然资源资产价值量核算有待进一步探索。我国仍处于以资源投入为主的发展阶段，总体上对自然资源的开发利用更注重经济价值的发挥，对自然资源的多元价值衡量与核算机制及路径仍然不明晰。急需更加合理完整的价值测算体系来为自然资源资产有偿使用提供合理价格依据。
四、国有资产管理的下步举措
针对我市国有资产管理中存在的问题，我们将按照政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，强化国有资产监管，推动国有资产管理体制改革和国有资产治理现代化，更好地发挥国有资产效益。下步着重做好以下几方面工作：
（一）加强企业国有资产管理方面
一是增强国企造血能力。强化资本运营能力，推进国企内部资源优化整合，加快推进存量资产盘活。拓宽国企融资渠道，组建融资政策研究工作专班，加强国有企业融资能力建设和风险防范。提升国企信用评级，计划新增AA+信用评级企业*家。二是助推国企高质量发展。瞄准上级国企产业链、供应链布局方向参与优质项目，与优秀民企加强合作。加强对混合所有制企业的差异化监管，建立以业绩为导向的考核机制。完善企业内部管理制度，切实发挥审计监督作用。修订国企基金管理办法，优化基金投资管理体系，发挥好“以投带引”的产业引领作用。。三是强化国企人才培养。制定市属国企三定方案，开展选人用人专项检查，实施国企员工统一招录，进一步优化干部队伍结构。健全考核激励机制，优化分配制度，落实“三个区分开来”，深化干部担当容错事前备案和事后免责机制，推进干部“能上能下”，加大对不适宜担任现职干部的调整力度。完善公司法人治理结构，制订出台企业经理层任期制和契约化管理指引操作办法。加强“外大于内”董事会建设，设置审计委员会，提高国企决策的专业性和科学性。
（二）加强行政事业性国有资产管理方面
一是深化认识，进一步落实国有资产管理责任。继续落实国有资产管理责任和管理制度，建立健全责任体系，明确管理职责，加强资产管理人员培训学习，保障资产规范管理。二是细化管理，进一步完善国有资产管理体制机制。拟定《慈溪市行政事业性国有资产管理实施办法》。深入贯彻《市政基础设施资产管理办法（试行）》（财资〔****〕***号），结合我市实际做好市政基础设施等重点领域资产管理。出台《关于建设运行国有资产综合管理信息平台的通知》，规范我市国有资产综合管理信息平台使用管理。做好机构改革单位的资产财务清理处置工作。三是优化配置，进一步提高国有资产使用效益。继续开展资产清查和评估，将资产管理同预算绩效管理进一步有机结合，促进资源配置合理化。加快资产共享共用机制建设，充分利用公物仓和公益仓盘活闲置国有资产，提升国有资产使用效能。积极寻求盘活存量资产扩大有效投资的路径方法，开展资产盘活，深入挖掘闲置资产潜能。四是强化监管，进一步提高国有资产管理规范化水平。加强国有资产日常监管和绩效管理，将政府采购和预决算绩效管理进一步对接起来，建立全生命周期的资产管理监督体系。
（三）加强国有自然资源资产管理方面
一是夯实自然资源管理基础，创新工作体系。开展新一轮自然资源资产清查工作和公示地价体系应用研究，推进全民所有自然资源所有权委托代理机制和水资源刚性约束改革试点工作，建立健全自然资源领域生态产品价值实现机制和统一确权登记制度。加快打造“南山北海中田智保”应用场景，推进省（市）域空间治理数字化平台的“分仓分节点”建设，深化“互联网+不动产”改革。二是资源保护纵深推进，推动高质量发展绿色转型。完善耕地保护利用规划编制，推进违法用地处置整改工作，加快全域国土空间综合整治周巷示范片区项目进度，全面谋划镇级全域整治专项工作。推动山水林田湖草协同保护。全面推进退化林修复，加快胜山镇省级森林城镇创建，拔除龙山、观海卫、横河松材线虫病疫点，持续推进互花米草除治工作，打造健康、稳定的滨海湿地生态系统。三是全面统筹要素保障，促进自然资源精准投放。建立用地项目储备库，编制土地储备三年滚动计划，配合做地主体加大招商引资。谋划启动编制低效用地再开发专项规划和年度实施计划，会同经信部门做好**个老旧工业园区改造提升的指导、督查工作。加强土地供应管理，制定****年土地出让招商方案，统筹协调对经营性用地进行指标调整。探索实行产业链供地，积极构建城乡统一的建设用地市场。
我们将认真接受市人大常委会的监督指导，推进国有资产公开透明、保值增值和有效利用，使国有资产更好服务发展、造福社会。
以上报告，请予审议。
附件：慈溪市人民政府关于****年度国有资产管理情况的综合报告数据口径说明
附件
慈溪市人民政府关于****年度国有资产
管理情况的综合报告数据口径说明
****年度国有资产综合报告数据口径说明如下：
一、企业国有资产财务数据，来源于****年度企业合并财务报表。
二、行政事业性国有资产数据，来源于****年度行政事业单位国有资产报表。
三、土地资源数据：来源于****年度国土变更调查数据。
四、矿产资源数据：来源于****年度矿山储量年报。
五、森林资源数据：来源于****年林草湿调查监测数据。
六、水资源数据：来源于水利局《****慈溪市水资源公报》。
七、水质量数据：来源于《慈溪市****年度环境质量报告书》。
八、海洋资源数据：来源于《宁波市海域、海岛及海岸线量算报告（****）》、《关于做好海岸线修测成果使用和管理的函》（****年*月**日）》，海域使用金数据出自四项非税收入系统。
