项目简介：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》（中发〔****〕*号）、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔****〕**号）、国家禁毒办等**部门《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》（禁毒办〔****〕*号）及沈阳市政府第二十届第**次、**次常务会议部署，进一步做好禁毒社会化服务和退役士兵就业安置工作，完善毒品问题治理体系，提升禁毒工作的社会化、职业化、法治化水平，秉持人文关怀理念，严防吸毒人员肇事肇祸案事件发生，全力维护社会治安稳定，沈阳市公安局拟购买禁毒社会工作专业服务。
服务要求
（一）总体目标
做好服务区域实有吸毒人员服务管理工作，建立服务管理档案，完成社区戒毒社区康复等禁毒管理事务，落实“平安关爱”措施，严防吸毒人员肇事肇祸案事件的发生。了解吸毒人员心理状态、行为趋向、生活状况、社会关系等情况，开展心理社会需求评估；提供心理辅导、行为干预、家庭关系辅导、自我管理能力和社会交往能力提升等专业戒毒康复服务。实施帮扶救助服务措施，为吸毒人员链接生活、就学、就业、就医等方面的政府资源和社会资源，协助解决生活困难，提升谋生技能和自我发展能力；组织社会力量为吸毒人员及其家庭提供服务，促进融入社会。打造全时空“滴灌式”禁毒宣传教育，大力宣传禁毒法规政策，倡导禁毒社会化工作理念，扎实开展在校学生毒品预防 “五个一”专题教育活动，普及毒品预防和艾滋病防治知识，提高人民群众识毒、防毒、拒毒能力，毒品预防宣传教育成效显著。深入推动禁种铲毒专项行动，协助乡镇人民政府（街道办事处）共同做好禁种宣传与实地踏查工作，全面巩固禁种成果。组建发展禁毒志愿者队伍参与禁毒社会化工作服务，积极引导吸毒人员提供志愿服务。收集服务区域内涉毒信息及负面舆情，协助完成生活污水毒情监测样本采集工作。根据禁毒办需求提供其他禁毒工作专业服务。
（二）工作指标
*.戒毒康复服务
（*）按照《沈阳市禁毒社会工作服务管理流程（试行）》规定，依托《沈阳市禁毒社会化服务管理系统》（以下简称《系统》），组织禁毒社工对吸毒人员定期开展走访写实、吸毒筛查工作，密切掌握吸毒人员近况，系统信息维护合格率达**%以上。
（*）逐人建立服务管理档案，记录吸毒人员心理状态、行为趋向、生活状况、社会关系及必要信息等情况，每半年至少开展*次心理社会需求评估，档案内容规范完整，建档率达到***%。
（*）提供心理辅导、行为干预、家庭关系辅导、自我管理能力和社会交往能力提升等专业服务。
（*）协助吸毒人员调适其与社区及社会的关系，营造有利于戒毒康复的社会环境，开展有利于吸毒人员社会功能修复的其他专业服务。
*.帮扶救助服务
（*）为吸毒人员链接生活、就学、就业、就医等方面的政府资源和社会资源，对服务区域内确有需求且符合申请办理低保、廉租房、医保、临时救助条件的，尽力协助办理。
（*）协助解决生活困难，提升谋生技能和自我发展能力。
（*）组织专业志愿者等社会力量为吸毒人员及其家庭提供服务，改善社会支持网络，促进融入社会。
*.禁毒宣传教育
落实国家禁毒委关于全民禁毒宣传教育工作要求，适应新时代信息传播形势发展变化，提升禁毒宣传教育的传播力、引导力和影响力。在服务区域全谱系、全类别、全方位普及禁毒法规政策知识，全面揭示滥用毒品、新精神活性物质、常见麻精药品和“笑气”等非列管物质滥用对个人、家庭和社会的严重危害，消除禁毒宣传教育盲区。创新丰富禁毒宣传教育形式，抓住重要节点集中开展宣传活动，打造禁毒IP和禁毒文化宣教品牌，借助资源融合推进全民禁毒宣传教育局面，着力构建全覆盖禁毒宣传教育体系。就活动形式、宣传报道、成效评价具体要求如下：
（*）活动形式：①线下活动。服务周期内开展不少于*场次主题明确、形式新颖、气氛浓厚、发放宣传品种类丰富（每场次五种以上）、参与单位众多的县级大型宣传活动，并于活动前七日将具体时间、活动形式、参加单位人员、主题背景图片、拟发放的宣传品种类和数量等情况报市公安局禁毒警察支队审核通过；每月每街道（乡镇）开展*场次以上的宣传活动；夏季在服务区域内步行街、景点、夜市、网红打卡等繁华热闹地区开展不少于*场次禁毒夜宣传；面向服务区域内在校青少年学生开展科学阐释毒品概念，深刻揭示毒品危害性、伪装性和迷惑性，广泛传播毒品预防知识和防毒技能的教育活动，学校覆盖率达到**%以上；在城市地标、公共区域、公园长廊、交通枢纽、乡村集市等场所开展定期宣传，实现遍地开花、处处“滴灌”，真正将禁毒宣传教育触角覆盖到社会各个角落，把禁毒知识送到每位群众身边。②线上活动。通过互联网直播平台、会议室等载体，每季度开展不少于*场次的网络禁毒宣传活动，其中参与群众在百人以上的*场次。③指定活动。禁毒宣传月期间，开展*场次国际禁毒日主题活动；根据市公安局安排，完成警营开放日、优化营商环境等禁毒宣传活动；完成市公安局交办的其他宣传活动。
（*）宣传报道：①在国家网信办公布可供网站转载新闻的新闻单位，通过报刊、广电、网络形式进行的禁毒工作宣传报道，每季度不少于*次。②在新闻媒体客户端进行的禁毒工作宣传报道，每月不少于*次。③在中国禁毒、辽宁禁毒等禁毒专业媒体的进行不同活动的宣传报道，年度不少于*次。④利用新媒体（自媒体）开展视频、资讯等禁毒宣传，年度阅读数、浏览量综合累计到达**万以上。
（*）工作成效：服务区域群众禁毒知识知晓率达到**%以上。
*.禁毒管理事务
（*）按照辽宁省禁毒办关于吸毒人员风险分类评估工作的要求，协助社区民警对服务区域内实有吸毒人员落实管控责任，***%评估高、中、低风险类别。推动吸毒人员服务管理工作由粗放型向精细化转变，为符合申请变更D类低风险吸毒人员提供毛发筛查服务，并建立申请档案，完成《系统》信息维护。
（*）对长期在外省市居住的服务区域户籍吸毒人员，要设立台账、建立联系、及时掌握相关情况，对符合双向管控条件的协助落实管控措施。重要时间节点或必要时，禁毒社工需前往吸毒人员居住地开展走访写实筛查等工作，接触率达到***%。
（*）对流入服务区域且接受服务管理的外省市户籍吸毒人员要***%维护《系统》专项模块，按照我市现行规定进行服务管理。
（*）服务区域内社区戒毒社区康复人员执行率达到***%，督促社区戒毒社区康复人员履行协议，提醒接受吸毒检测；发现社区戒毒社区康复人员拒绝报到或严重违反协议的，及时向所在区、县（市）禁毒部门及街道（乡镇）报告，并协助收集提供有关材料。
（*）严格按照规定协助民警对社区戒毒社区康复人员开展尿样吸毒检测工作，检测频次不得少于规定次数；按照沈阳市关于社区戒毒社区康复人员吸毒检测工作相关规定，开展社区戒毒社区康复人员毛发采集筛查工作。
（*）按照国家禁毒办《关于进一步规范社区戒毒社区康复人员异地服务管理工作的通知》要求，对符合异地服务管理的戒毒康复人员开展日常管理、帮扶救助等服务管理工作。对异地凭有效身份证件提出申请的社区戒毒社区康复人员免费提供毛发初筛服务。
（*）按照《国家禁毒办互联网教育宁夏中心资源资讯上传审核标准》要求,从禁毒社工工作动态、社工经验、禁毒文苑等角度，每月**日前向市公安局禁毒警察支队上报*条资源资讯（图文结合资讯*条、视频或Flash、音频资讯*条），其中每季度必须上报社工经验资讯*条；每半年必须上报禁毒文苑资讯*条。
（*）做好服务区域内禁种铲毒宣传工作，协助完成非法种植户、重点户签订禁种承诺书，与街道（乡镇）共同开展禁种铲毒实地踏查工作，航测毒品原植物种植点位数量不得高于****年同期。
（*）服务区域内易涉毒场所工作台账内容完整齐全（包括服务区易涉毒场所数量、名称、经营性质）、排查记录清晰，排查工作每月至少*次。
（**）收集服务区域内涉毒信息及负面舆情，协助完成生活污水毒情监测样本采集工作，采集完成率达到***%。
（**）组建发展禁毒志愿者队伍从事禁毒志愿服务活动，服务周期内不少**次，其中为吸毒人员及其家庭提供服务占**%以上，并于活动前七日将开展时间、志愿者名单、服务内容等向市公安局禁毒警察支队备案；积极引导禁毒社工、吸毒人员在相关平台注册志愿者身份，提供公益志愿服务。
（**）其他禁毒事务。
*.社会工作服务
按照民政部发布《社会工作方法 个案工作》（MZ/T ***-****）、《社会工作方法 小组工作》（MZ/T ***-****）行业标准，综合运用个案、小组等社会工作直接服务方法，提供专业服务。
（*）个案服务。对服务区域内社区戒毒社区康复人员***%开展个案服务，社会面吸毒人员尽可能开展个案服务，综合年度结案率达到**%。通过开展案例评选活动，年度上报*个以上矛盾排查、风险化解、帮扶救助等不同类型的新时代“枫桥经验”沈阳禁毒社会治理实务案例。
（*）小组服务。视服务区域内社情、毒情等实际情况，围绕吸毒人员及其家庭在教育，成长，支持，治疗四个领域的同质性问题与需求，开展系列小组服务活动，每年不少于*次。
*.专业能力提升
（*）加强禁毒社工党的理论学习，提升运用党的创新理论指导实践的能力。
（*）禁毒社工在“国家禁毒办互联网教育宁夏中心”禁毒社会化培训平台注册率达***%,每人每月学习积分不低于**.*分。
（*）组织禁毒社工开展禁毒知识、社会工作等专业理论、业务技能实务性培训，年度累计培训时长不低于**小时，自行组织开展的培训须经市公安局禁毒警察支队审批通过，如参加市公安局禁毒警察支队举办培训成绩优秀率达**%以上。
（*）加强毒品预防教育禁毒师资建设，培育善教育、懂禁毒、能担当的禁毒社工师资队伍。积极选送骨干社工参加统一培训，结业合格者进校园开展禁毒知识宣讲。
（三）服务方法
在提供禁毒社会工作专业服务过程中，依据吸毒人员实际状况，在发现原因改变动机、识别情境降低复吸、发现潜能提升信心、改善环境融入社会、处理危机预防危害等环节，运用动机激发、防吸训练、优势拓展、社会联结、危机干预、社会倡导等社会服务方法。
（四）考核评估：
*.项目实施过程中，市公安局禁毒警察支队负责对项目总体情况日常监督。
*.项目评估:在服务期内，承接方须每季度向市公安局禁毒警察支队递交季度资金使用报告及项目账户银行对账单；在年度运营中期，承接方向市公安局禁毒警察支队提交半年服务项目自我评估工作报告以及下半年服务计划；在年度运营末期，承接方须提供具有资质的第三方机构对承接方服务区域禁毒宣传教育的成效评价报告（相关费用由承接方自行承担），并接受市公安局委托的第三方对项目开展情况进行末期评估（承接方不负担此费用）。
*.效能运用
（*）禁毒社会工作相关的工作经验、做法等被人民日报、光明日报、经济日报、求是杂志，中央电视台介绍宣传的；或市委、市政府以上主要领导肯定性批示，视情在末期评估中予以相应加分。
（*）上报的平台资源资讯、开发的平台教育内容，被国家禁毒办采用的，视情在末期评估中予以相应加分。
（*）积极整合政府资源与社会资源，为吸毒人员提供就业安置、申请特困、临时救助、最低社会保障的，视情在末期评估中予以相应加分。
（*）确保《系统》信息录入准确、鲜活，因虚假信息、未及时更新等被通报的，视情在末期评估中予以相应减分。
（*）与禁毒社工在解除、终止、续签劳动合同过程中，引发信访纠纷、诉讼败诉，造成严重影响或负面舆情的，视情在末期评估中予以相应减分。
（*）因涉敏感舆情应对处置不当等原因，被媒体批评报道的，视情在末期评估中予以相应减分，情节严重的，停止合同。
（*）按照市禁毒办下发关于社区戒毒社区康复人员管理工作相关文件规定，落实社区戒毒社区康复人员违规报告登记制度，因禁毒社工未及时报告造成脱失的，视情在末期评估中予以相应减分。
*.评估结果采用等级制。服务项目的综合评估结果分为优秀，良好，合格，不合格。
*.承接方在项目末期评估结果为合格或以上的，不扣减费用；评估结果为不合格的，按照相关要求扣减合同金额总价的*%费用，并敦促承接方进行整改，直至达到合格为止。
*.评估的方法：以效能评估为主，兼用过程评估的方法进行，重点评估项目的执行情况和成效情况。评估包括：审阅文件、面谈观察、日常抽查、投标承诺等环节。审阅文件至少包括检查阅读有关书面政策、程序、各项服务质量标准等文件材料；面谈至少包括与服务对象、禁毒社工及项目负责人的单独面谈或小组座谈；观察至少包含对承接方、服务站点工作的实际探访；抽查至少包含调查问卷、机构计划、工作记录的随机调阅；投标承诺至少包含承接方在投标过程中对项目开展实施做出的承诺情况。
其它要求（政府采购合同约定的甲乙双方权利与义务）
*.甲方须对乙方执行本项目的服务效果、资金使用、禁毒社工工作情况等进行日常监管。
*.甲方负责乙方在开展本项目工作过程中与街道（乡镇）、社区（村屯）及有关部门的协调工作。
*.甲方对乙方开展服务提供必要的协助支持，包括业务指导和特定技术支持及相关资料的提供。
*.因乙方违约解除合同的，乙方须退回余款并按合同总金额的*%支付违约赔偿金，甲方可以将违约方上报政府采购监管部门，列为政府采购严重违约失信行为记录黑名单。
*.乙方不得自行招录禁毒社工开展工作，禁毒社工为政府统一招录，由市公安局统筹负责。对劳动合同期限内解除、终止合同的，应当按照《劳动合同法》规定执行。对劳动合同期满的，乙方须征得甲方同意后，方能作出处理决定。
*.乙方须严格按照市财政局等*部门（沈财督办〔****〕***号）文件经费测算要求，配合完成禁毒社工年度体检，体检人数为《****年禁毒社会工作服务项目包组数据表》中招录禁毒社工数量。
*.乙方在项目实施过程中，应按照《****年禁毒社会工作服务项目包组数据表》要求合理配备项目管理岗位，加强禁毒社工队伍管理、禁毒社会工作业务督导及严格执行财务制度，保障项目资金合法使用。项目管理岗位分为行政、财务、业务三个方面，采取实名备案制度，工资参照禁毒社工标准计算，其中财务为必配岗位。从事行政岗位人员要求有丰富的行政、人事管理经验，会操作办公软件，可为项目运营、社工调度提供有效支持；财务人员须具有会计专业资格，随时配合相关部门审计审查；业务督导人员须具有丰富的禁毒、社工等工作实践经验，本科及以上学历，能有效帮助禁毒社工提高专业技能。乙方在签订政府采购合同后十个工作日将配备的管理岗位人员身份证明、学历证明、工作履历、专业资格证书、劳动合同等电子版资料报市公安局禁毒警察支队及甲方登记备案。须每月提供管理岗人员工资支付凭证，及每名管理岗月工作报告。管理岗须接受市公安局禁毒警察支队或甲方的考核与培训，对成绩不合格者，市公安局禁毒警察支队或甲方有权建议调整。
*.乙方必须指定一位负责人全权代表乙方与甲方保持密切联系，确保提供优质、高效的专业服务，必要时参照市公安局勤务等级执行。
*.乙方不得将禁毒社工安排从事服务项目以外的其他工作（市公安局指定工作除外）。
**.项目资金应建立独立账户专款专用，乙方必须严格按照相关规定合理使用，不得以任何形式挪用、占用。
**.乙方必须保证禁毒社工人员工资按月发放，按照指定的监管方式对社工专项资金（工资、保险、公积金、补贴）进行监管，确保在项目资金拨付到乙方账户后，人员工资按时发放到位，并按月提供为本项目提供服务的禁毒社工出勤表及工资发放表（含社保缴纳、补贴发放记录）报甲方备案。
**.乙方必须建立健全内部规章制度和禁毒社工绩效考核办法，对禁毒社工进行有效的考勤管理。
**.乙方必须配合市公安局禁毒警察支队和甲方对服务项目相关内容进行不定期抽查。
**.乙方不得以甲方的名义从事任何经营活动，且由此发生的一切债权、债务与甲方无关。
**.乙方须承诺每月将解除、终止劳动合同的禁毒社工名单向市公安局禁毒警察支队及甲方登记备案。
**.乙方必须按照服务方案及相关文件规定，在遵守国家法律法规、社工伦理守则和社工专业方法的前提下开展工作。
**.乙方必须定期向甲方如实反映本项目的执行情况及成效，每月**日前向市公安局禁毒警察支队报本月服务项目开展情况及禁毒社会工作总结PPT；每季度**日前向甲方和市公安局禁毒警察支队提交工作人员配置情况、资金使用情况等资料；根据甲方和市公安局禁毒警察支队的要求，配合做好查阅机构专业服务工作记录和财务管理资料的查阅工作。
**.乙方必须在项目实施的中期及末期及时对本项目进行自评并提供详实的自评报告。
**.在履行合同期间，乙方须严格按照国家、省、市相关法律法规及合同中的要求开展服务工作。市公安局禁毒警察支队发现乙方提供服务内容、效能等未能达到合同要求或投标承诺的，有权要求乙方按照市公安局禁毒警察支队提出的意见限期进行整改；整改后乙方还未能达到要求或仍未按照投标承诺履行的，甲方有权书面通知乙方取消其在本项目的中标资格，并终止合同。
**.因乙方服务未能达到合同要求或未按照投标承诺履行，被取消中标资格终止合同的，乙方须无条件配合做好禁毒社工社会保险、项目资金清算等事务的交接工作。该包组未履行期限服务由市公安局禁毒警察支队视情决定采取以下其中一种方式，与第三方重新签订合同，完成剩余部分服务。方式一：按照该包组评标时中标候选人名单的排名顺序重新确定中标单位；方式二：指定其他包组承接方提供优秀服务。
投标报价构成情况
本项目投标报价应包括管理岗位费、禁毒宣传费、吸毒人员尿液（毛发）样本检测筛查费、培训费（含市公安局禁毒警察支队指定禁毒社工能力提升培训）、禁毒社工体检费、吸毒人员档案服务费（含《沈阳市禁毒社会化服务系统》维护费）、异地接送吸毒人员交通食宿费（含禁种铲毒等工作经费）、税费以及在项目运行过程中所产生的其它相关费用（项目运营过程中如出现额外费用，不再另行追加）。
付款方式
本采购项目资金由财政部门保障，款项的支付均以人民币计价。项目工作经费原则上分四期支付，第一期：合同签订生效后，按合同金额总价的*%进行支付；第二期：以各区、县（市）公安局收到财政拨款的**个工作日内，按合同金额总价的**%进行支付；第三期：在乙方提交中期自评报告后**个工作日内，按合同金额总价的**%进行支付；第四期：在项目末期，经过第三方机构评估结果为合格以上（含合格）并提交项目终期评估报告后**个工作日内，按合同金额总价的**%进行支付。
资格要求
*.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
*.落实政府采购政策需满足的资格要求：无，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》中“第六条符合下列情形之一，可不专门面向中小企业预留采购份额：（三）......或者存在影响政府采购目标实现的情形”的相关规定，本项目符合上述情形，故不专门面向中小企业采购；
*.本项目的特定资格要求：依据《沈阳市关于向社会力量购买禁毒社会工作服务的指导意见》规定，投标人须依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及依法在工商或者行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
验收标准：根据《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》辽财采[****]***号执行。
验收程序：需执行国家相关标准、行业标准、地方标准及其他应遵循的标准、规范。
验收报告：执行国家相关标准、行业标准、地方标准及其他应遵循的标准、规范。
组织验收主体：本项目的履约验收工作由采购人依法组织实施。
服务地点：沈阳市行政区域内采购人指定地点
服务时间：签订合同后***天
是否允许兼投兼中：本项目共分为**个包组，允许兼投，但不得兼中。
确定中标排名顺序：本着兼投不兼中原则，按所投包组的正顺序号确定。即：如某投标人同时参加多个包组投标时，均被评标委员会评审推荐为第一名，则按其所投各包组正顺序号确定该供应商为顺序最靠前包组的中标候选人，该供应商将不能在其他包组中被推荐为中标候选人。
是否接受联合体投标：不接受
