市政府并市委：
****年，市生态环境局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，按照党中央国务院和省、市党委政府的工作部署，积极助力法治政府建设，扎实推进依法行政，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，全市生态环境质量持续改善。现将有关工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）依法履行法定职责。严格履行生态环境保护统一监督管理职责，推动构建生态环保“大格局”，深入打好污染防治攻坚战。在大气污染防治方面，推进**蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造及燃气锅炉低氮燃烧改造。抢前抓早组织秋冬季秸秆计划烧除。黑烟抓拍系统稳定运行，汽车排放检验三级联网并稳定运行，全市**条检车线共检测机动车**.**万辆。强化臭氧污染治理，持续排查VOCs突出问题，加强工业涂装、包装印刷、油品储运销、非道路移动机械、汽修等行业综合治理，不断提高执法监管和行业治理水平。推进重污染天气绩效分级，编制完成涵盖****余户涉气企业的重污染天气应急减排清单，修订重污染天气应急预案。****年，扣除沙尘影响后，我市优良天数比率为**.**%，同比增加*.**个百分点。PM*.*平均浓度**微克/立方米，同比持平。空气质量连续五年达到国家二级标准。在水环境治理方面，完成污水直排口排查治理行动，建立***个排污口规范化建设电子档案。加强黑臭水体治理，完成住建部和生态环境部交办的风险隐患问题整治，对已整改销号的城市黑臭水体开展季度性监测。加快推进重点流域项目建设，**个项目已完工**个。****年度，全市国控断面优良水体比例达到**%，优于国家和省定目标，*个省控断面全部达到三类，优良水体比例***%，*个县级及以上城市集中式饮用水源地水质均达到三类标准。推动美丽河湖建设，招苏台河（四平段）作为全省唯一，成功入选生态环境部美丽河湖优秀案例。在土壤污染防治方面，严格建设用地准入管理，联合市自然资源局对**个用途变更为“一住两公”地块的土壤污染状况调查报告进行评审。加强重点单位监管，督促企业完成自行监测和隐患排查“回头看”。因地制宜治理（管控）农村生活污水，完成**个行政村的治理（管控）年度任务。强化规模养殖场监管，督促***个规模养殖场完成粪污资源化利用计划备案。强化地下水污染防治，对*个地下水国考点位周边*公里内疑似污染源开展排查整治。全面推进“无废城市”建设，生态环境部和省生态环境厅与我市签署“共建四平市‘无废城市’开展‘黑土地’保护战略合作协议”。强化固体废物污染防治，完成***余家固体废物申报登记，对***家涉废单位开展危险废物规范化环境管理评估。持续强化执法监管和审批服务。印发实施《关于明确部分条款监督管理部门的通知》。办理行政处罚案件**起，移送涉嫌刑事犯罪*起、移送公安行政拘留*起、查封扣押*起，罚没款***.*万元。启动生态环境损害赔偿案件**件，结案**件。受理信访举报***件，全部按时办结。组织突发环境事件应急演练*次。出台《四平市生态环境分区管控实施方案》《四平市生态环境准入清单》。对排污许可证库中***家企业排污许可证进行全覆盖质量复核，审批建设项目环评文件***个，推进环评审批优质高效服务工作在中国环境报进行报道。主动对接、跟踪服务全市新开工的重大项目***个，助力重大项目建设。积极开展执法大练兵和技术比武，在全省生态环境监测专业技术人员大比武中荣获团体二等奖，全省环保执法异地交叉执法比武暨技能比武活动中均获先进集体第二名。
（二）法治政府建设年度任务全面完成。一是加强党对法治工作的领导。先后组织开展理论中心组学法*次，局党组学法**次，党支部学法*次。将县（市）区分局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述法内容，常态化开展领导干部集体学法，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。二是严格执行重大行政决策程序规定。认真执行《吉林省重大行政决策程序规定》，从程序上防止决策违法情况。在《重大行政决策档案管理制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策制度》和《重大行政决策专家咨询制度》等相关制度的基础上，不断健全依法行政决策，规范重大决策程序并严格执行，重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。保障依法执法，严格按照要求审核行政处罚案件**余件次，按时回复地方性法规、政府规章征求意见**余件次。三是加强行政规范性文件监督管理。落实规范性文件备案审查制度。严格落实《规范性文件管理制度》和《行政规范性文件制定后评估制度》。按照行政规范性文件合法性审查程序，认真开展公平竞争审查。****年制定*份规范性文件，经排查无需要清理的规范性文件。四是促进严格规范公正文明执法。做好行政执法监督日常工作，应用吉林省一体化在线监管平台，开展“双随机、一公开”执法。全面实施“首违不罚清单”制度，落实“四张清单”，完善“一案三书”工作机制；落实《重大执法决定法制审核制度》，各分局承办的重大行政执法决定由市局统一进行审核。落实《四平市生态环境局案件查办管理制度》，开展案卷评查并通报评查结果。五是提高行政执法人员素质。完善环保系统学法用法工作机制，开展“业务学习活动月”，采取集中培训、知识竞赛等多种形式，不断加强环保领域行政执法人员法律法规学习能力提升。每年开展专题培训不少于**学时，为严格执法、科学执法、规范执法提供有力保障。****年新申领执法证人员*人，组织***名行政执法人员参加网络培训和考试。六是加强权力监督制约。依法办理检察建议和司法建议，****年共接到*件检察建议，已按时回复。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，****年我局无诉讼案件。组织机关工作人员通过中国庭审公开网开展旁听庭审活动，进一步提高机关工作人员依法行政和规范执法意识，提升应诉能力。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组高度重视法治工作，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，统筹推进法治政府建设各项工作高质量完成。一是推动领导干部学法。将习近平法治思想等**项学习内容列入《四平市生态环境局领导干部应知应会党内法规和法律法规个性清单》，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范；先后以《深化宪法学习 全面提升生态环境保护法治化水平》和《认真学习行政复议法 全面提升新时代行政复议工作水平》为题开展党组理论中心组学习交流。二是组织开展“双随机、一公开”检查工作。印发《关于做好****年“双随机、一公开”监管工作的通知》，推动制定本部门检查计划*个、跨部门检查计划*个，参与跨部门检查计划*个，实现检查事项全覆盖，跨部门联合抽查比例达到**%，完成年度检查计划并公示。三是进一步规范行政处罚自由裁量权。制定《四平市生态环境局市本级地方性法规行政处罚自由裁量基准》和《四平市生态环境局行政处罚自由裁量基准（试行）-排污许可条例部分》。四是依法公示备案行政处罚案件。今年来，共公示**件行政处罚案件，在四平市行政处罚营商环境监督系统备案**件，在市司法局备案**件。五是组织开展法律及业务学习培训。制定《四平市生态环境局****年度全员学法计划》，组织全系统“业务学习活动”月考考试，为参加考试的***人建立成绩数据库。六是组织录制法治专题访谈节目。录制《全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为“美丽四平”建设提供坚强法治保障》的专题访谈节目，并在四平日报发表相关访谈内容。七是依法开展法制审核。审核行政处罚案件**件，出具审核意见**份；组织*个听证案件听证，形成听证报告。对《共建四平市“无废城市”开展“黑土地”保护战略合作协议》等*个文件进行合法性审核。八是落实“八五”普法规划各项要求。年初制定《四平市生态环境局****年普法依法治理工作要点》，对年度法治政府建设工作进行安排和部署，并积极推动落实。充分利用门户网站等上传相关的生态环境监管法律法规知识，通过各类媒体及现场宣传等方式向市民普及习近平生态文明思想、民法典及生态环境相关法律法规的宣传，营造了良好的法治氛围。
三、存在的问题和不足
****年，市生态环境局在依法行政方面取得了一些成效，但仍存在不足。一是大气污染防治方面。冬春秸秆禁烧管控难度较大，交界区域焚烧秸秆行为也给我市大气环境质量造成一定影响，还需持续强化管控。二是水环境治理方面。双辽金宝屯断面由于上游新开河来水水质超标严重，加之西辽河主河道白市段断流干涸，导致断面稳定达标较为困难。受夏季降雨影响，部分断面出现个别时段波动情况。三是执法人员编制数量相对较少，处于疲于应付局面，不能适应当前监管执法工作需要。四是人员素质还需要加强，人员结构不合理，执法水平和素质参差不齐，执法巡查记录和案卷质量尚需进一步提高。
四、下一步主要工作安排
市生态环境局将深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于生态环境保护以及法治政府建设工作的各项决策部署，以局“*****”工作思路为抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，推动各项工作任务落到实处。一是深入贯彻习近平法治思想和生态文明思想，学深悟透习近平法治思想，指导推动生态环境系统各项工作，依法推进生态环境保护工作再上新台阶。坚持党的全面领导，完善生态环境保护的责任体系，形成全社会共同推进生态文明建设格局。二是推行包容审慎监管，主动构建良好的营商环境。全面落实行政执法“三项制度”，做到执法既有温度又有力度，实现执法质量和群众满意度双提升。编制《四平市生态环境系统行政执法正面清单》，对纳入清单的企业“无事不打扰”，突出精准治污、科学治污、依法治污，避免多头执法、重复检查。三是健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新机制。持续优化执法方式，推行非现场执法，加快构建以排污许可为核心的固定污染源执法监管体系，形成企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的新格局。四是持续强化队伍建设，通过开展执法大练兵活动，抓好重点任务的落实，强化队伍规范化建设、队伍专业化建设、执法信息化建设等，不断增强执法人员的环境执法能力及帮扶指导能力,保障法治政府建设各项工作的高质量顺利推进。五是认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，常态化开展普法宣传，坚持舆论引导先行，善用互联网、新媒体，推动环境保护社会共治，推动理性、建设性的公众参与，为建设良好的生态环境创造积极的法治氛围。
四平市生态环境局
****年*月**日
来源：法规科
初审：李祉仪
复审：牟彬
终审：蔡秋波
