为积极应对人口老龄化，全面推动我市银发经济规模化、标准化、品牌化发展，我局起草了《关于促进湘潭市银发经济高质量发展的若干措施》。根据行政规范性文件制定管理的相关规定,现向社会公众公开征求意见。如有意见建议，请于****年*月**日前反馈至湘潭市民政局。联系方式：市民政局老龄工作科张景翔（电话：****-********，邮箱：*********@qq.com），内容如下：

　　关于促进湘潭市银发经济高质量发展的若干措施

　　（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济”决策部署和《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔****〕*号）文件精神，积极应对人口老龄化，全面推动我市银发经济规模化、标准化、品牌化发展，打造高质量的养老服务和产品供给体系，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，制定如下措施。

　　一、坚持需求导向，推动养老服务多业态优化升级

　　*．大力增强养老助老服务供给。制定出台进一步深化养老服务改革实施意见，推进养老服务供给侧结构性改革，持续优化居家为基础、机构为支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。深入推进“一县一品牌一体系”养老模式创新，以全国居家和社区基本养老服务提升行动、湘乡市全国县域农村养老服务体系创新试点为契机，进一步加强县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络建设，持续深化公办养老机构管理机构、乡镇敬老院县级统筹统管改革，实现机构养老服务提质、管理增效。进一步丰富居家社区养老服务场景，健全家庭养老支持政策，加强社区老年人服务设施建设，支持新建、改扩建一批嵌入式、分布式养老服务机构，培育引进一批专业化、连锁化、标准化养老服务品牌，推进一批养老服务设备更新升级，大力支持发展短期托养、日间托老、上门护理、陪同就医、探访关爱等社区助老服务，增强优质老年助餐、助浴、助洁等服务供给，推动各类养老服务设施连点成线、聚线成网，推动居家、社区、机构三类服务形态在老年人全生命周期、全生活场景协调联动，打造“**分钟养老生活圈”。（市民政局负责）

　　*．大力推进老年健康服务优化。加强综合性医院老年医学科建设，加强二级及以上医疗机构康复、护理、安宁疗护中心能力建设，扩大中医药在养生保健领域应用。深入推进医养结合改革，推进基层服务机构与基层养老服务机构同步规划、毗邻建设，按照“深度优化一批、自我转型一批、集中运营一批”思路，全面深化“*+*+*”组合式医养结合服务，医疗富余床位集中运营模式创新，强化医疗养老资源共享，医养结合跨部门整合、集成式发展。持续提升老年人健康管理水平，全面普及家庭医生签约服务，开展**周岁以上老年人认知障碍、心理疾病筛查，发展老年病、慢性病预防等中医药服务和运动干预服务。利用市六医院“码上康养”等平台，打通医养进社区进家庭通道，支持基层医疗卫生机构开展延续性医疗服务、家庭病床服务。到****年底，以县市区为单位，**周岁以上老年人家庭医生签约率达到**%以上。（市卫健委、市民政局按职责分工负责）

　　*．大力丰富老年文体旅游服务内涵。持续完善市、区、镇（街）、村（社区）四级老年教育网络，发挥各县市区老干部（老年）大学示范作用，加大“爱晚”老年学校、社区老年学校建设力度，持续拓宽老年教育供给主体范围，增加多样化服务供给。探索“互联网+老年教育”新模式，打造信息化老年教育平台，持续鼓励乡镇（街道）、城乡社区利用闲置学校、厂房等设施建立老年人学习场所，推动具备相关学科的院校开发老年教育课程，提供教学资源及教育服务。完善全民健身场地布局，加强老年人科学健身指导，广泛开展适宜老年人参与的全民健身赛事活动，增加文化惠民活动中传统戏曲文艺演出比重，鼓励各类公共文化空间面向老年群体推出文旅产品和公共服务，培育打造老年人文娱活动品牌。深入挖掘旅游资源，鼓励发展银发群体定制游，开发红色、怀旧银龄产品路线，强化银发游宣传与推介，鼓励景区开展适老化改造，完善无障碍设施，提升志愿服务水平，为银发人群营造良好旅游生态。（市文旅广体局、市教育局、市委老干局按职责分工负责）

　　*．大力促进养老金融服务发展创新。鼓励金融机构拓展产品与服务，开发具有养老属性的储蓄、理财、保险、基金产品，丰富适合老年人客户的养老财务规划、资金管理等为老服务。鼓励保险公司积极向上争取政策支持，推进专属商业养老保险等养老金融业务发展，积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，加强养老金融产品与健康、养老照护等服务衔接。积极推动长期护理保险提质扩面，引导银行保险机构不断提升个人养老金服务水平。积极推动金融机构升级金融适老化服务，设立老年人金融服务“绿色通道”，普及金融机构手机银行、自助柜员机等智能终端适老化改造，满足多元化老年金融需求。（湘潭金融监管分局、市医保局、市人社局按职责分工负责）

　　二、坚持市场导向，推动银发市场多样化扩容升级

　　*．强化老年产品研发制造。围绕老年人衣、食、住、行、医等需求，引导支持在潭生物医药、大健康、人工智能、汽车制造等优势产业企业抢滩布局银发经济新赛道，推动功能性老年服装服饰、智能化日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具、老年功能性补偿设备、老年益智产品、适老化环境改善产品等老年用品行业发展，支持新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在养老场景集成应用。建立老年用品产业标准体系，引导企业增品种、提品质、创品牌，组织有条件的企业申报工信部《老年用品产品推广目录》。根据国家、省医用耗材目录管理规定，按要求将符合规定的治疗性康复辅具纳入医保支付范围。深化康复辅具社区租赁服务试点，探索将更多种类养老科技产品纳入租赁目录。（市工信局、市科技局、市医保局、市卫健委、市民政局按职责分工负责）

　　*．推进“行业+”银发生态构建。支持物业、家政、地产等行业与养老服务融合发展，探索以“行业+”新模式构建银发经济生态圈，拓展形成多形态新型银发经济发展领域。支持鼓励物业服务企业试点开展“物业+养老”社区服务，打造示范性居家养老社区。鼓励支持家政服务企业将养老照护作为重点发展方向，提升家政从业人员养老服务能力，拓展家政行业为老服务内容、产品，构建多角度、多元化居家上门服务。鼓励支持地产探索批量改造以房养老模式，以服务型颐养住宅、租赁型老年公寓等模式挖掘市场潜力。鼓励引导大数据、互联网市场主体创新“智慧+”养老模式载体，探索“智慧养老院”“智慧养老社区”建设，推进具备条件的养老机构智能化建设，配置生活照料、康复护理、健康管理、活动预警等智能化设备，打造线上线下相结合养老服务，为养老服务科技化、便捷化提供信息支撑。对居家上门服务机构自建养老服务平台，运营良好且接入市安联网监管平台的，按照*万元/个的标准给予一次性补助。（市商务局、市工信局、市住建局、市民政局、市财政局按职责分工负责）

　　*．推进银发科技创新赋能。支持银发经济领域科研活动，围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。鼓励在潭企业积极承接银发经济领域国省重大科技项目落地转化和产业化，鼓励高新技术企业通过“揭榜挂帅”等多种方式解决重大技术需求或产业关键难题，对获立项的科技创新项目给予经费支持。推动校企合作，加快科研成果在老年用品领域的转化运用。发挥现有政府投资基金引导作用，鼓励社会资本投入，重点投向本市银发经济产业领域的种子期、初创期创新型企业和骨干企业，支持银发经济领域科技创新和并购重组，推动企业做大做强。（市科技局、市工信局、市发改委、市教育局、市财政局按职责分工负责）

　　*．激发老年宜居产业活力。积极推进无障碍城市建设，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进。持续推进既有住宅加装电梯、困难老年人家庭适老化改造，将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动支持范围，释放消费品以旧换新政策效应，引导更多老年人家庭开展适老化改造。积极探索政府、社会资本合作模式，加快既有道路、小区、公共空间、消费场所、公共服务设施无障碍建设，发展适老化公共交通，推广应用低地板、低入口城市交通设备。鼓励支持老年宜居小区建设，引导社会资本参与无障碍适老化改造，推进适老化改造产业化发展。（市住建局、市交通局、市民政局、市商务局、市残联按职责分工负责）

　　*．培育老年消费活动载体。支持我市银发经济优质企业与在潭商超、购物中心、夜间消费场所等对接合作，加大社区便民消费服务中心等设施建设，引导老年日用用品、康复辅具社区布局，鼓励支持企业开展各类银发产品和服务推广优惠活动。积极支持适老产品以旧换新，适老消费品、文旅产品纳入政府补贴范畴，支持推动现有消费政策向老年人群体重点倾斜。结合传统节日和各类大型消费活动，持续开展“嗨够湘潭”、老年消费节等品牌活动，整合政府消费券优势，发放养老服务消费券（每年度安排**万元），积极培育银发消费市场，激发银发消费活力。（市商务局、市民政局、市财政局按职责分工负责）

　　三、坚持改革导向，推动市场主体多维度强链补链

　　**．推进银发经济主体育新培强。发挥国有企业示范引领作用，鼓励支持国有企业以市场化、法治化、专业化为导向，结合主责主业积极拓展银发经济相关业务，市属、区属国有企业提供场地设施用于承担普惠性、公益性养老服务，对经营业绩产生不利影响的，可按规定在经营业绩考核中予以统筹考虑。加强对银发经济企业帮扶，鼓励小微企业发展壮大，升级为规模以上企业，实行品牌化、规模化运营。加大招商引资力度，依托湖南健康产业园、湖南省医疗器械产业园，积极引进国内外企业来潭投资银发经济。建立完善银发经济优质企业梯度培育体系，整合银发经济领域优势资源，打造一批行业骨干企业。（市发改委、市国资委、市工信局、市财政局按职责分工负责）

　　**．推进银发产业集群集聚壮大。鼓励银发经济产业链上中下游企业集聚发展，推进银发经济领域跨区域合作，鼓励各县市区（开发区）充分利用存量空间或低效产业用地，围绕智能设备与产品、抗衰老技术、康复辅助器具、养老照护服务等产业，开发建设银发经济产业园区，因地制宜打造银发经济细分领域产业集群。支持银发经济领域总部企业发展，对经认定为总部企业的，可按规定享受本市协调服务机制、人才政策支持、子女入园入学等政策和服务。围绕银发产业发展，建立市级项目储备库、临规企业库，实行动态管理，根据国省安排部署对符合要求项目予以优先支持。鼓励银发经济产业链集群发展，企业连锁化、集团化、品牌化发展，支持企业申报知名品牌，建立第三方认证和推介机制，提升银发经济整体竞争力。鼓励市、县规划建设特色养老产业园区。（市发改委、市工信局、市国资委、市人社局、市市场监管局按职责分工负责）

　　**．推进银发行业组织赋能增效。发挥行业组织效能，鼓励银发经济领域社会组织壮大发展，加强银发经济领域社会组织依法登记和规范化建设，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。加强行业监管，鼓励行业组织推动品牌建设、引导行业组织推动行业标准建设。（市民政局、市市场监管局按职责分工负责）

　　四、坚持政策导向，推动发展环境多要素保障支撑

　　**．落实用地用房保障措施。合理保障养老服务设施和银发经济产业用地需求，落实社区养老服务设施用地，新建居住区按照标准规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐。结合养老服务行业的公益属性和社会属性，在参考土地估价结果基础上，合理制定养老服务机构土地出让价底价，遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，通过公共资源交易中心以市场化方式取得国有闲置资产的使用权。（市自然资源和规划局、市国资委、市民政局、市财政局、市机关事务局按职责分工负责）

　　**．加大财政金融支持力度。鼓励银行机构对接银发经济产业园区企业，加大对老年用品和服务供给、养老基础设施建设、适老化改造和智能助老设备设计研发等信贷支持。引导保险机构参与长护险等普惠性医疗保险领域招投标，提升服务质效。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。对招用高校毕业生和就业困难人员的银发经济企业，按照相关政策规定给予社会保险补贴。鼓励支持银行、保险、证券、信托、担保、基金等金融机构精准对接养老机构建设和运营、老年用品租赁、适老化改造等融资需求，按市场化法治化原则支持银发经济和养老服务。支持银行机构用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的养老体系建设主体、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。（湘潭金融监管分局、中国人民银行湘潭市分行、市发改委、市财政局、市民政局、市工信局按职责分工负责)

　　**．加强专业人才队伍建设。加强银发经济管理和技术技能人才培养，支持在潭高校、职业院校结合自身优势和社会需求优化专业设置，增设银发经济相关专业、课程。将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围，线上线下开展专场招聘，促进人岗精准匹配。深化产教融合，支持校企合作共建产教融合实训基地，聚焦养老护理、健康照护、医疗服务、心理健康等银发经济急需紧缺职业，推广订单、定向、定岗式培训。实施养老服务人员培训计划，加快护理员队伍建设，加强对养老护理员的激励保障，开展养老护理等职业技能等级培训及评价，推动职业技能等级评价机构面向社会开展养老护理员职业技能等级认定，提升持证护理员比例。支持优秀养老护理员参评技能大师工作室，对经批准成立的技能大师工作室给予**万元一次性补助。发挥银发人才作用，扩大银发人才工作站（室）的覆盖面，以“银发力量”助力银发经济发展。（市人社局、市卫健委、市教育局、市发改委、市民政局、市财政局、市委老干局按职责分工负责）